Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А45-35633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35633/2021
г. Новосибирск
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), г. Новосибирск

к акционерному обществу «Новосибирский Завод Искусственного Волокна» (ИНН <***>), г. Искитим

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 278 293 рублей 50 копеек,

при участии представителей:

истца – ФИО2 – доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом,

ответчика – Грушевая О.В. – доверенность от 21.02.2022, диплом, паспорт, ФИО3 – доверенность №92 от 21.02.2022, паспорт,

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Новосибирский Завод Искусственного Волокна» (далее – АО «НЗИВ», общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 7 911 591 рубля 24 копеек, пени в размере 366 702 рублей 25 копеек по состоянию на 21.09.2021).

Истец в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании, представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что при расчете платы за негативное воздействие, принимая во внимание утвержденный план снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в Новосибирское водохранилище на период с 2015 года по 2019 год, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении срока действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах», должен быть применен коэффициент равный 1, тогда как истцом при расчет применен коэффициент Кпр равный 100; при осуществлении расчет с коэффициентом, равным 1, задолженность у ответчика отсутствует.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается АО «НЗИВ, общество в 2020 году осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, в соответствии с которой указало сумму платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 2 721 037 рублей 93 копеек.

Между тем, по расчету истца размер такой платы составляет 10 884 151 рубль 72 копейки. Поскольку ответчиком плата внесена частично в размере 2 972 560 рублей 47 копеек, истцом в адрес ответчика направлено требование от 21.09.2021 №54/21-009 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 278 293 рублей 50 копеек.

Общество в добровольном порядке задолженность не погасило, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды

Статьёй 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на неё влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), в соответствии с которыми отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом ее корректировки вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом; плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункты 8, 31, 32 Правил № 255).

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы) по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил № 255).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Правил № 255).

В случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил (пункт 49 Правил № 255).

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 911 591 рубля 24 копеек.

Доводы ответчика о неверном расчете размера платы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 02.03.2015 ответчик обратился в Верхне-Обское бассейновое водное управление с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. В составе проекта нормативов допустимых сбросов ответчик предоставил план снижения сбросов веществ, поступающих в водный объект со сточными водами после очистных сооружений канализации АО «НЗИВ». ФИО4 Рыболовста после получения проекта в письме от 24.03.2015 №02-12/1129 указало, что согласовывает нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами АО «НЗИВ» в Новосибирское водохранилище. Кроме того, в указанном письме указано, что АО «НЗИВ» представлен план снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в Новосибирское водохранилище на период с 2015 года по 2019 год. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены приказом Верхне-Обского бассейнового управления №69-пр от 30.04.2015 по согласованию с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу на срок до 30.04.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о согласовании истцом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, в составе которых предоставлялся план.

Статьёй 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 1 (пункт 33 Правил № 255).

Пункт 12 Перечня срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющегося приложением №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440, предусматривает продление срока действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в 2020 году ответчиком осуществлялись мероприятия, которые были запланированы еще на 2018 год (пункт 5 плана). Доказательств того, что ответчиком достигнут планируемый эффект материалы дела не содержат: достижение показателей концентрации загрязняющих веществ наблюдается только по таким веществам как железо и фторид-анион. Осуществление мероприятий, которые не повлекли за собой снижение необходимого уровня загрязнения окружающей среды, а также реализацию целей, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона № 7-ФЗ, не может быть признано законным основанием для уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 23 Правил № 255 в случае несоблюдения снижения выбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, установленными статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ, исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат, указанных в пункте 26 настоящих Правил, по формуле, указанной в пункте 21 настоящих Правил, и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, истцом предъявлено требование о взыскании пени по состоянию на 21.09.2021 в размере 366 702 рублей 25 копеек в связи с несвоевременным внесением платы.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункту 33 Правил №255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил; окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 33 Правил № 255).

Проверив расчет пени, произведенный управлением, суд находит его неверным.

Принимая во внимание, что по смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании пени должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно со взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

На дату объявления резолютивной части решения суда по настоящему делу размер ключевой ставки Банка России составлял 14%, тогда как истцом расчет пени произведен исходя из размера ключевой ставки Банка России 6,75%. Предъявление исковых требований в меньшем размере является правом истца, не нарушает прав ответчика.

Рассмотрев ходатайство о снижении размера неустойки с применением положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В силу пункта 69 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление № 7) подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Снижение судом неустойки ниже двукратной учетной ставки Банка России допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как указывалось ранее, истцом расчет пени самостоятельно произведен в размере, не превышающем однократную ключевую ставку Банка России.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Новосибирский Завод Искусственного Волокна» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 911 591 рубля 24 копеек, пени в размере 366 702 рублей 25 копеек с перечислением денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>), ИНН: <***>; КПП 540601001; л/с <***>; БИК банка получателя -045004001; Счет получателя (казначейский счет) 03100643000000015100, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России/ УФК по Новосибирской области, г. Новосибирск; Счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810445370000043, БИК: 015004950, ОКТМО: 50642000, КБК (основной долг) - 048 1 12 01030 01 6000 120; КБК (пени) - 048 1 12 01030 01 2100 120.

Взыскать с акционерного общества «Новосибирский Завод Искусственного Волокна» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 64 391 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Петрова