Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А60-33410/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33410/2021
05 октября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33410/2021

общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 868 056 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 31.05.2021, представлен диплом об образовании;

от ответчика (УЖКХ): ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2021 № 2, представлен диплом об образовании;

от ответчика (Администрации ГО Первоуральск) ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2021, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто» (далее – истец; ООО «Фаэтон Авто») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск (далее – ответчик; Администрация), Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетный центр» (далее – ответчик; ПМУП «ЕРЦ»), Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее – ответчик; Управление) о взыскании 1 868 056 руб.

Определением суда от 08.07.2021 иск принят судом к рассмотрению и назначена дата судебного заседания.

В предварительном судебном заседании 17.08.2021 от ответчика (Управление) поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

От ответчика (ПМУП «ЕРЦ») поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Документы приобщены к материалам дела.

По результатам предварительного судебного заседания принято определение от 17.08.2021 о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании 28.09.2021 суд объявил о поступлении и удовлетворении ранее поступившего через систему «КАД Арбитр» (24.09.2021) ходатайства ответчика (ПМУП «ЕРЦ») о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец устно уточнил просительную часть искового заявления, просит взыскать с городского округа Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто» за счет средств соответствующего бюджета 1 868 056 руб. в возмещение убытков и 31 681 руб. в возмещение государственной пошлины

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, между Управлением и Обществом «Фаэтон Авто» заключен договор от 13.10.2018 № 243, предметом которого являлось выполнение Обществом работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам 1, 2, 3, 4, 5, 5с, 9, 9у, 10, 13, 15, 23 (пункт 1.1 договора).

Договором на Общество возложена обязанность по выполнению работ с соблюдением требований нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации (пункт 5.1.2 договора), а также выполнению иных обязанностей, предусмотренных законом, иными правовыми актами или настоящим контрактом (пункт 5.1.28 договора).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулярными перевозками по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 03.02.2009 № 112 «О введении абонементных книжек на городских маршрутах города Первоуральска» (далее - Постановление № 112) установлено, что абонементная книжка действует на следующих регулярных автобусных маршрутах единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта городского округа Первоуральск, обслуживаемых организациями, заключившими муниципальный контракт с Управлением ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск: № 1, 2, 3, 4, 5, 5с, 6, 6к, 7, 8, 8у, 9, 9у, 10, 11, 13, 15, 16, 18, 23.

В период исполнения договора с 13.10.2018 по 05.05.2019 Обществом осуществлялась перевозка льготных категорий граждан по абонементным книжкам в соответствии с Постановлением № 112, отчеты о количестве отрывных талонов абонементных книжек, содержащие сведения о подлежащих возмещению суммах, вместе с приложениями предоставлялись Обществом в Управление и в Администрацию, с которыми Обществом велась переписка по вопросам, связанным с возмещением понесенных Обществом расходов.

Общество также обращалось в Администрацию с заявлением на получение субсидии (письмо от 01.11.2018 исх. № 104), однако соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение затрат, возникших от предоставления проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским и пригородным маршрутам (кроме такси) в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам между Администрацией и Обществом заключено не было.

Как полагает истец, наличие либо отсутствие соглашения не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

ПМУП «ЕРЦ» 23.11.2018 платежным поручением № 5461 перечислило Обществу 69 624 руб. в счет возмещения затрат, связанных с предоставлением проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан по абонементным книжкам на основании Постановления № 112 за 4800 талонов абонементных книжек, использованных в период с 13.10.2018 по 31.10.2018.

Истец, полагая, что ПМУП «ЕРЦ» неправомерно удерживает денежные средства, полученные от продажи абонементных книжек, подлежащие перечислению Обществу, осуществившему по абонементным книжкам перевозку льготных категорий граждан в период с 01.11.2018 по 05.05.2019, обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей.

В целях принятия мер по досудебному урегулированию спора, истцом в адреса ответчиков (главы городского округа Первоуральск и Администрации, Управление, ПМУП «ЕРЦ») направлены претензии, которые оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским и пригородным маршрутам в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам, а также перечень транспортных организаций, предоставляющих проезд по льготной стоимости отдельным категориям граждан на пассажирском транспорте общего пользования по городским и пригородным маршрутам в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам утвержден Постановлением от 07.02.2014 №178, действующим в спорный период (с 01.11.2018 по 05.05.2019).

Согласно пункту 5 Порядка №178 Средства бюджета городского округа Первоуральск направляются на:

1) субсидии транспортным организациям на возмещение затрат, возникших при перевозке льготных категорий пассажиров по абонементным книжкам на городском транспорте общего пользования (кроме такси);

2) субсидии транспортным организациям на возмещение затрат, возникших от реализации абонементных книжек для льготных категорий пассажиров по льготной стоимости на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в городском округе Первоуральск (кроме такси);

3) расходы по изготовлению (печатание) абонементных книжек, дающих право на льготный проезд на пассажирском транспорте общего пользования по городским и пригородным маршрутам.

В силу пункта 10 Порядка №178 на получение субсидий могут претендовать транспортные организации, имеющие право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам Единой маршрутной сети городского транспорта, предоставленного им по итогам конкурса, проведенного Администрацией городского округа Первоуральск и соответствующие следующим критериям:

- осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии;

- тарифы на перевозку граждан общественным транспортом общего пользования (кроме такси) утверждены в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- заключившие договор:

с Администрацией городского округа Первоуральск на осуществление транспортного обслуживания пассажиров на городском пассажирском транспорте;

с Министерством транспорта и связи Свердловской области на осуществление транспортного обслуживания пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в спорный период истцом в адрес Администрации направлялось письмо с просьбой заключить Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск на возмещение затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан пассажирском транспорте общего пользования по городским маршрутам в городском округе Первоуральск по абонентским книжкам, в связи с окончанием действия ранее заключенного Соглашения.

Между тем, Соглашение сторонами не заключалось.

Таким образом, в спорный период с 13.10.2018 по 05.05.2019 Общество «Фаэтон Авто» осуществляло пассажирские перевозки льготных категорий граждан по абонементным книжкам в соответствии с Постановлением № 112, в связи с чем, Обществом в адрес Администрации направлялось заявление на получение субсидии (письмо от 01.11.2018 исх. № 104), однако в предоставлении истцу из местного бюджета субсидии отказано.

В период с 13.10.2018 по 05.05.2019 истец, как транспортная организация общего пользования, обязан осуществлять перевозки по субсидируемым маршрутам на своем автобусном транспорте на основании публичного договора перевозки. Обязанность истца по перевозке льготных категорий граждан возникла в силу закона (подпункт 2 пункта 1 стать 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований).

Поскольку истец осуществляет субсидируемые перевозки на основании регулируемых тарифов, ответчик обязан обеспечить возмещение таких затрат, поскольку такие тарифы не покрывают экономически обоснованные затраты перевозчика при оказании услуг по перевозке.

В статье 790 ГК РФ определено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5).

Возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что спорный период перевозчиком предоставлены отдельным категориям граждан льготы по оплате проезда.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Отсутствие между сторонами подписанного соглашения, с учетом того, что попытки по его заключению истцом предпринимались, само по себе не является основанием для отказа в перечислении обществу, осуществившему по абонементным книжкам перевозку льготных категорий граждан, денежных средств, полученных от продажи абонементных книжек.

Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по согласованным автобусным маршрутам по льготным регулируемым тарифам.

Согласно представленному расчету Общества «Фаэтон Авто» им понесены убытки в общей сумме 1 868 056 руб.

Поскольку, предъявленные истцом расходы понесены истцом в результате льготного проезда отдельных категорий граждан, что материалами дела подтверждено, а отметчиком, в свою очередь, не оспорено, указанные расходы являются ущербом для перевозчика и подлежат возмещению истцу за счет ответчика в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд отмечает, что истцом по факту уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, не сформулированы требования к ответчикам - Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетный центр» и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, в связи с чем, требования к данным организациям судом не рассматриваются. С учетом также того, что в судебном заседании истец уточнил (на вопрос суда в судебном заседании 28.09.2021 на аудиопротокол), что требования заявляет только в отношении городского округа Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск, сформулировав просительную часть иска только к данному ответчику.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с городского округа Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств соответствующего бюджета 1 868 056 руб. в возмещение убытков и 31 681 руб. в возмещение государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.А. Махонина