Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А01-4900/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4900/2023
г. Майкоп
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело №А01-4900/2023 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Мега Строй Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункты 4.2.4. и 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» №162 от 26.12.2022, заключенного между администрацией МО «Город Адыгейск» и ООО «Мега Строй Групп (уточненные требования),

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (удостоверение, личность установлена по паспорту),

от АМО «Город Адыгейск» - ФИО2, ФИО3 (по доверенности, личность установлена по паспорту),

от ООО «Мега Строй Групп» – ФИО4 (адвокат, по доверенности, личность установлена по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилась Прокуратура Республики Адыгея с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» и ООО «Мега Строй Групп» о признании недействительным аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» №162 от 26.12.2022, заключенного между администрацией МО «Город Адыгейск» и ООО «Мега Строй Групп», применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.11.2023 г. указанное исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2023 г. по заявлению Прокуратуры Республики Адыгея приняты обеспечительные меры - наложить запрет на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», связанных с передачей прав иным лицам, не являющимся сторонами спора, до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А01-4900/2023.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.02.2024г. рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено до 05.03.2024г.

В предварительном судебном заседании представитель истца представил заявление об уточнении заявленных требований, поддержал его и просил о признании недействительным пункты 4.2.4. и 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» №162 от 26.12.2022, заключенного между администрацией МО «Город Адыгейск» и ООО «Мега Строй Групп». Кроме того, заявил об отмене обеспечительных мер по настоящему делу.

Представители ответчиком не возражали против уточненных требований.

Третье лицо явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании без его участия не заявляло.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Суд рассматривает дело в предварительном судебном заседании в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд определил принять уточненные требования и рассмотреть дело с учетом совершенных процессуальных действий.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств и признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить, представители ответчиком не возражали против уточненных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования «Город Адыгейск» от 14.11.2022 № 1071 принято решение об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 среди субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28979 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр.-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» участок предоставлен в аренду ООО «Мега Строй Групп» сроком на 5 лет, договор аренды № 162 заключен 26.12.2022, государственная регистрация права аренды внесена в ЕГРН 10.01.2023.

Согласно уточненным требования, Прокуратура Республики Адыгея отмечает, что заключенный 26.12.2022 между ответчиками договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 не в полной мере отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства (в части пунктов 4.2.4 и 5.1.16 договора аренды).

Так, пунктом 4.2.4 договора предусмотрено право арендодателя самостоятельно приостанавливать работы, ведущиеся арендатором.

Пункт 5.1.16 договора, в числе полномочий арендатора предусматривает возможность изменения целевого назначения зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 01:09:0102005:918. Кроме того, пункт 5.1.16 спорного договора аренды противоречит разделу 1 этого же договора, которым предусмотрено разрешенное использование земельного участка только для «малоэтажной многоквартирной жилой застройки».

Полагая, что пункты 4.2.4 и 5.1.16 договора аренды не соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, Прокуратура Республики Адыгея в ходе рассмотрения дела уточнила требования и просила признать недействительными пункты 4.2.4 и 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр.-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниями.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли разделяются по их целевому назначению на категории.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Так, в пункте 7 статьи 1 содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности урегулированы статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма закона не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора, в связи с чем пункт 4.2.4, которым предусмотрено право арендодателя самостоятельно приостанавливать работы, ведущиеся арендатором, не соответствует требованиям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку полномочий по приостановлению строительных работ орган местного самоуправления не имеет.

Соответственно, требование о признании пункта 4.2.4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр.-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», законно и обоснованно.

Применительно к пункту 5.1.16 договора аренды, судом установлено, что в указанном пункте в числе полномочий арендатора предусматривает возможность изменения целевого назначения зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 01:09:0102005:918. Между тем, разделом 1 этого же договора предусмотрено разрешенное использование земельного участка только для «малоэтажной многоквартирной жилой застройки». Таким образом, пункт 5.1.16 договора прямо противоречит положениями раздела 1 договора, определяющего предмет договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования, не допускается.

Соответственно, требование о признании пункта 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр.-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», законно и обоснованно.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил, что пункты 4.2.4 и 5.1.16 договора не соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования Прокуратуры Республики Адыгея о признании недействительными пунктов 4.2.4 и 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр.-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» №162 от 26.12.2022, заключенного между администрацией МО «Город Адыгейск» и ООО «Мега Строй Групп, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд отмечает, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2023 г. по заявлению Прокуратуры Республики Адыгея приняты обеспечительные меры в виде наложения запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», связанных с передачей прав иным лицам, не являющимся сторонами спора, до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А01-4900/2023.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Прокуратурой Республики Адыгея заявлено об отмене обеспечительных мер по настоящему делу, поскольку с учетом уточнения требований необходимости в обеспечении иска не имеется.

Согласно части 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Вместе с тем, положения статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает исчерпывающего перечня оснований, при которых обеспечительные меры могут быть отменены. Однако, из смысла статей 90, 93, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обеспечительные меры могут быть отменены в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали, либо принятые обеспечительные меры потеряли свою актуальность ввиду невозможности их исполнения.

Исходя из изложенного, суд полагает, что поскольку обеспечительные меры приняты по ходатайству истца - Прокуратуры Республики Адыгея и впоследствии ввиду уточнения требований его воля направлена на отмену ранее принятых обеспечительных мер, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 97, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункты 4.2.4. и 5.1.16 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:09:0102005:918 площадью 28 979 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, пр-т. В.И. Ленина, земельный участок 21/7, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» №162 от 26.12.2022, заключенного между администрацией МО «Город Адыгейск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Мега Строй Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2023 г. по делу № А01-4900/2023, отменить.

Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.


Судья Е.А. Парасюк