Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А27-15499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15499/2020
город Кемерово
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области-Кузбасса (ОГРНИП 316420500056235, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 10 июля 2020 года поступило заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (Управление МВД России по городу Кемерово, заявитель) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИП ФИО3, индивидуальный предприниматель, заинтересованное лицо) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) на основании протокола № 600743 об административном правонарушении от 10.06.2020.

Определением суда от 15.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением суда от 09.09.2020 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

ИП ФИО3 отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представил. Надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела индивидуальный предприниматель, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.04.2020 в 15 часов 30 минут в ходе проведения проверки по обращению было установлено, что на внешнем фасаде жилого многоэтажного дома со стороны входа в магазин «КомиссионТорг», расположенный по адресу: <...>, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО3, установлены и эксплуатируется рекламные конструкции, представляющие собой баннерную ткань, с рекламной информацией, закрепленную к стене дюбель-гвоздями:

1. Размером 2*3 метра с рекламной информацией: «КомиссионТорг, 24 часа, Нужны деньги мы дадим, деньги под ноутбуки, телефоны, бытовую технику, авто, мототехнику, недвижимость, ювелирные изделия, электроинструменты, выезд на дом. Покупаем дорого, берем все, ст. 8-ххх-ххх-96-09»;

2. Размером 1,5* 1,6 метра с рекламной информацией: «Самая дорогая оценка в городе»;

3. Размером 1,5* 1,5 метра с рекламной информацией: «Берем все, продажа, обмен, залог с визуализацией товаров»;

4. Размером 1,5*2 метра с рекламной информацией: «КомиссионТорг, Ломбард, берем все, нужны деньги мы дадим, покупаем дорого, ст. 8-ххх-ххх-96-09»;

5. Размером 1,5* 1,5 метра с рекламной информацией: «Самая дорогаяоценка в городе»;

6. Размером 1,5*2 метра с рекламной информацией: «Деньги сразу под:ноутбуки, телефоны, недвижимость, бытовую технику, авто, мототехнику, ювелирныеизделия, электроинструменты, спортивный инвентарь, туристический инвентарь,покупаем дорого, продажа, обмен, залог с визуализацией товаров».

Административный орган полагая, что данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО3, эксплуатируется без разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде жилого дома по адресу: <...>, что является нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 10.06.2020 составлен протокол № 600743 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и доказательством по делу об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 10.06.2020 № 600743 составлен в отношении предпринимателя в его отсутствие.

Уведомление № 16118 от 23.04.2020 с указанием даты, времени и места составления протокола (10.06.2020 в 10 часов 00 минут), направленное по месту регистрации ИП ФИО3, последний не получил.

Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 65097245399744 принято в отделении связи 24.04.2020, прибыло в место вручения 25.04.2020, после двух неудачных попыток вручения возвращено отправителю только 25.06.2020. Таким образом, у административного органа на дату составления протокола об административном правонарушении (10.06.2020) отсутствовали основания полагать, что ИП ФИО3 является извещенным о процессуальных действиях, совершаемых в отношении него.

Доказательств извещения ИП ФИО3 о совершении административным органом данных процессуальных действий иными способами в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что на дату составления протокола у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения ИП ФИО3 о дате, времени и месте составления протокола, суд полагает, что административным органом не соблюден порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, был составлен в отсутствие директора лица, привлекаемого к ответственности с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Доказательств иного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку оно не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свое право на защиту.

Данное нарушение является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления МВД России по городу Кемерово о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3, город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области-Кузбасса к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова