Решение от 23 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


24 апреля 2026 года Дело № А33-2698/2025


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы субсидии,


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании:


представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.04.2025 № 28, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.02.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

представителя третьего лица: ФИО3, действующего на основании доверенности от 30.09.2025 № 02-1134/01-14, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя прокуратуры Красноярского края: Семеновой П.С., действующей на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиминым М.В.,

установил:

Министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (далее – ответчик) о взыскании суммы субсидии в размере 31 266 611,86 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.02.2025 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Красноярского края.

Код доступа к материалам дела -


Определением от 15.07.2025 удовлетворено ходатайство прокуратуры Красноярского края о вступлении в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В целях организации эффективной системы информационной и методологической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве в рамках мероприятий федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» во всех субъектах Российской Федерации предусмотрено создание (определение) центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п утверждена Государственная программа Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Подпрограммой «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» Госпрограммы (подпрограмма) предусмотрена реализация мероприятия «Субсидии центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, с оказанием консультационных услуг». Исполнителем данного мероприятия подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятия, определено Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 271-п «Об определении центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Красноярского края» центром компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Красноярского края определено общество с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (далее - ООО ИКЦ «Енисей»).

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п (в ред. от 28.07.2021) утверждены порядок и условия предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

14.10.2019 между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее – министерство) и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п заключено соглашение № 15-43.1в/1 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров

Пунктом 1.1 соглашения от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии:


1.1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в соответствии с понесенными затратами, связанными с осуществлением текущей деятельности (далее - Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Б1754803, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

05.06.2020 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п заключено соглашение № 15-43.1.г/1 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Пунктом 1.1 соглашения от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2020 году субсидии:

1.1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в соответствии с понесенными затратами, связанными с осуществлением текущей деятельности (далее - Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Б1754803, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

В соглашениях от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрены следующие условия (приведенные ниже пункты указанных соглашений имеют аналогичное содержание).

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 2.12 Порядка предоставления субсидии (пункт 1.2 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1).

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю согласно закону края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 1.3 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1).

Субсидия предоставляется в соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидии при представлении Получателем Главному распорядителю документов, предусмотренных пунктом 2.3, Порядка предоставления субсидии (пункт 2.1 соглашения).

Пунктом 3.3 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрены обязанности Получателя, а именно:

3.3.1. представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктом 2.1 Соглашения;

3.3.2. обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения;


3.3.3. представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 3.1.5 Соглашения не позднее 15 января года, следующего за отчетным;

3.3.4. направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Подписанием Соглашения Получатель выражает согласие на осуществление Главным распорядителем, органами государственного финансового контроля Красноярского края проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидий в соответствии с действующим законодательством;

3.3.5. в случае получения от Главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения:

3.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

3.3.5.2. возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

3.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю мер ответственности в соответствии с пунктом 3.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в требовании о применении мер ответственности;

3.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с Соглашением;

3.3.8. выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.

Кроме того, 05.06.2020 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п, заключено соглашение № 10-2020-02001 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Дополнительными соглашениями от 23.06.2020, от 25.12.2020 в соглашение от 05.06.2020 № 10-2020-02001 были внесены изменения.

Пунктом 1.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление в 2020 году субсидии:

1.1.1. в целях софинансирования произведенных затрат, связанных с осуществлением деятельности, в размере, не превышающем 80 процентов этих затрат по перечню затрат, установленному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2020 № 26 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, а также об установлении сроков их представления;


1.1.2. в целях реализации Получателем мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 8 998 937 (восемь миллионов девятьсот девяносто восемь тысяч девятьсот тридцать семь) рублей 12 копеек - по коду БК 121 0405 14 5 I7 54803 811.

Согласно пункту 3.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

3.1.1. на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения;


3.1.2. при представлении Получателем Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

Пунктом 4.3 соглашения предусмотрены обязанности Получателя, а именно:


4.3.1. представлять Предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2. настоящего Соглашения;

4.3.2. обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителе в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения;

4.3.3. представлять Предоставителю:


4.3.3.1. отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего соглашения не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии;

4.3.4. направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1. настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

4.3.5. в случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего Соглашения:

4.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.5.2. возвращать Предоставителю Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном в требовании, в случае принятия Предоставителем решения о применении к Получателю мер ответственности в виде возврата части полученной субсидии в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования;

4.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением.

10.08.2021 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п, заключено


соглашение № 15-44/2-м о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров

В соответствии с разделом I соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии:

1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, с оказанием консультационных услуг (далее – Субсидия) в рамках подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I Соглашения, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14 5 00 22450, вид расходов 811 (пункт 2.1 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м).

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 2.18 Порядка предоставления субсидии (пункт 2.2 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м).

Пунктом 4.3 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м предусмотрены обязанности Получателя, а именно:

4.3.1. представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктом 3.1. Соглашения;

4.3.2. обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения;

4.3.3. представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5. Соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом предоставления субсидии;

4.3.4. направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3. Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

4.3.5. в случае получения от Главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения:

4.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.5.2. возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю мер ответственности в виде возврата части перечисленных средств субсидии в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в требовании о применении мер ответственности;

4.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с Соглашением;

4.3.8. выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.

Согласно представленным в материалы дела платежным поручениям министерством предоставлены ответчику средства государственной поддержки на общую сумму 31


266 611,86 руб., из которых в 2019 году - 2 153 174,74 руб., в 2020 году - 11 833 437,12 руб., в 2021 году - 17 280 000 руб.

Счетной палатой Красноярского края в 2023 году проведена проверка ответчика на предмет использования средств краевого бюджета за период 2019-2021 годы, по результатам которой составлен акт о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на предоставление мер государственной поддержки центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров» от 28.04.2023.

В соответствии с вышеуказанным актом Счетной палатой Красноярского края выявлены нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 Порядка в части не соответствия деятельности ответчика Стандарту деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденному проектным комитетом по национальному проекту «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (протокол от 21.03.2019 № 1) (далее - Стандарт).

Так, ООО «ИКЦ «Енисей» не реализовались следующие функции, установленные пунктом 4.1 Стандарта:

- не создана база данных о зарегистрированных на территории края сельскохозяйственных потребительских кооперативах, включающая в том числе регистрационные, контактные данные о кооперативе, направления деятельности;

- не создан реестр действующих на территории края субъектов МСП в АПК, в том числе являющихся получателями государственной поддержки, показателей их финансовой и производственной деятельности;

- не организовано обучение сельского населения, в том числе проживающего на отдаленных сельских территориях, основам предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации;

- на официальном сайте центра компетенций не размещена следующая информация:

перечень предоставляемых центром компетенций услуг, стоимость и порядок их предоставления, в том числе перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе;

актуальный перечень вебинаров, круглых столов, конференций, форумов, семинаров и иных публичных мероприятий, проводимых центром компетенций;

периодические отчеты о проведенных мероприятиях в рамках деятельности центра компетенций, в том числе фотоотчеты и (или) видеозаписи проведенных образовательных мероприятий;

сведения об обращениях субъектов МСП в АПК в центр компетенций, в том числе с описанием наиболее часто возникающих вопросов и ответов (разъяснений) на них;

информация о зарегистрированных на территории края ревизионных союзах и их контактные данные.

Не обеспечено соблюдение порядка предоставления услуг, установленного пунктом 4.6 Стандарта деятельности от 21.03.2019 в части:

информирования заявителей о возможности или невозможности предоставления услуги с указанием причин, по которым услуга не может быть предоставлена, в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента поступления запроса;

выполнения условий предоставления услуг центра компетенций на платной и безвозмездной основе (пункт 4.6.7 Стандарта, приложение № 1 к Стандарту).

Кроме того, ООО ИКЦ «Енисей» не обеспечено наличие «горячей линии» с использованием средств телефонной связи, доступность для инвалидов, необходимость которых для организации деятельности центра компетенций установлена пунктом 5 Стандарта.

Также ООО ИКЦ «Енисей» не обеспечено ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным ему за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, как это предусмотрено пунктом 6.2 Стандарта.


В нарушение подпункта 5 пункта 2.1 Порядка № 274-п (в ред. от 27.05.2019) Программа деятельности центра компетенций не соответствует требованиям, предусмотренным Стандартом деятельности от 21.03.2019 в части отсутствия в описательной части программы карты размещения субъектов МСП в АПК и ЛПХ с привязкой, в том числе к перерабатывающим производствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Основываясь на акте Счетной палаты Красноярского края, министерством 19.11.2024 издан приказ № 860-о о применении к ответчику меры ответственности в виде возврата в краевой бюджет полученных сумм субсидий на общую сумму 31 266 611,86 руб.

03.12.2024 министерством в адрес ООО ИКЦ «Енисей» направлено требование о возврате полученных субсидий (исх. от 03.12.2024 № 15-25/6177).

20.01.2025 в адрес министерства поступил отказ в удовлетворении требований, указанных в требовании о возврате субсидий.

При таких обстоятельствах, и, поскольку сумма субсидий в общем размере 31 266 611,86 руб. ответчиком не возвращена, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с ООО ИКЦ «Енисей» денежных средств в размере 31 266 611,86 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия:

1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение);

2) данное обогащение получено за счет другого лица;


3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие


предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.06.2022 N 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Следовательно, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате или счетной ошибки.

Согласно положению пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны


контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Судом установлено, что в целях организации эффективной системы информационной и методологической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве в рамках мероприятий федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» во всех субъектах Российской Федерации предусмотрено создание (определение) центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п утверждена Государственная программа Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Подпрограммой «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» Госпрограммы (подпрограмма) предусмотрена реализация мероприятия «Субсидии центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, с оказанием консультационных услуг». Исполнителем данного мероприятия подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятия, определено Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 271-п «Об определении центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Красноярского края» центром компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Красноярского края определено общество с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (далее - ООО ИКЦ «Енисей»).

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п (в ред. от 28.07.2021) утверждены порядок и условия предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров (далее – Порядок)

Пунктом 2.1 Порядка (здесь и далее в ред. от 28.07.2021) установлено, что Субсидии предоставляются центру компетенций при соблюдении им следующих условий:

1) соответствие Центра компетенций Стандарту деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденному проектным комитетом по национальному проекту "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (протокол от 21.03.2019 N 1) (далее - Стандарт);

2) наличие программы деятельности Центра компетенций, соответствующей требованиям Стандарта (далее - Программа);

3) осуществление затрат на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка.


В соответствии с пунктом 2.12 Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствие Центра компетенций условиям, установленным в пункте 2.1 Порядка;

2) несоответствие Центра компетенций требованиям, установленным в пункте 2.2 Порядка;

3) несоответствие представленных Центром компетенций документов требованиям, установленным подпунктами 1, 3, 4 пункта 2.5 и пунктами 2.6, 2.7 Порядка;

4) установление факта недостоверности представленной Центром компетенций информации;


5) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 2.5 (за исключением документа, указанного в подпункте 2 пункта 2.5 Порядка), 2.6 Порядка;

6) недействительность электронной подписи (в случае представления документов, подписанных с ее применением);

7) нарушение сроков представления документов, установленных в абзаце первом пункта 2.5 Порядка.

В случае установления факта нарушения Центром компетенций условий, установленных при предоставлении субсидий, представления им недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения субсидии, министерство в течение 30 рабочих дней со дня установления факта нарушения Центром компетенций условий предоставления субсидии или представления им недостоверных сведений принимает в форме приказа решение о применении к Центру компетенций мер ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета неправомерно полученных сумм субсидий, в отношении которых установлены факты нарушения условий предоставления субсидий или представлены недостоверные сведения, и в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа направляет Центру компетенций требование.

Центр компетенций в течение 10 рабочих дней со дня получения требования обязан произвести возврат в краевой бюджет полученных сумм субсидий, указанных в требовании, в полном объеме (пункт 4.7 Порядка).

Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Центром компетенций осуществляется министерством, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также Счетной палатой Красноярского края в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством (пункт 4.8 Порядка).

Стандарт деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров (приложение к протоколу проектного комитета НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» от 29.07.2021 № 6) (далее – Стандарт) определяет функции и услуги Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров:

4.1.1. проведение работы по вовлечению ЛПХ и субъектов МСП в АПК, действующих на территории субъекта Российской Федерации, в сельскохозяйственную кооперацию;

4.1.2. подготовка информационно-аналитических материалов по результатам анализа:

существующих финансовых, административных и информационных барьеров, препятствующих созданию, организации и осуществлению деятельности субъектов МСП в АПК;

деятельности субъектов МСП в АПК - предложения по направлениям развития и "точкам роста" развития субъектов МСП в АПК, определение направлений использования имеющегося потенциала развития, содействие определению стратегии развития субъектов МСП в АПК в субъекте Российской Федерации;

действующей системы мер поддержки субъектов МСП в АПК - предложения по выработке рекомендаций по совершенствованию указанной системы;

4.1.3. создание и регулярная актуализация:


базы данных о зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации сельскохозяйственных потребительских кооперативах (далее - СПоК), включающей в том числе регистрационные, контактные данные о кооперативе, направления деятельности;

реестра действующих на территории субъекта Российской Федерации субъектов МСП в АПК, в том числе являющихся получателями государственной поддержки, показателей их финансовой и производственной деятельности;


реестра мер государственной поддержки субъектов МСП в АПК и граждан, ведущих ЛПХ, в том числе оказываемых только за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (региональных мер поддержки);

4.1.4. проведение совещаний, семинаров и конференций для граждан, ведущих ЛПХ, субъектов МСП в АПК:

на региональном и муниципальном уровнях с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП в АПК, финансовых и лизинговых организаций, территориальных палат системы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по вопросам привлечения заемного финансирования, создания и развития субъектов МСП в АПК, их государственной поддержки, в том числе проведение информационной и разъяснительной работы с ЛПХ и субъектами МСП в АПК о преимуществах объединения в сельскохозяйственные кооперативы с целью ведения совместной деятельности;

с ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов, отраслевыми союзами и объединениями с целью регулярного мониторинга деятельности субъектов МСП в АПК, членов кооперативов, выявления проблем при осуществлении ими деятельности и выработки направлений для их решения;

по вопросам организации сельскохозяйственной деятельности, ведения предпринимательской деятельности в области АПК;

4.1.5. организация обучения:


членов СПоК, действующих и потенциальных руководителей СПоК основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации, правилам организации работы кооператива;

представителей органов государственной власти и местного самоуправления основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации;

сельского населения, в том числе проживающего на отдаленных сельских территориях, основам ведения предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства, сельскохозяйственной кооперации, туризма;

4.1.6. оказание услуг в области финансовой и производственной деятельности, в том числе:

организация взаимодействия с финансовыми организациями с целью содействия субъектам МСП в АПК в подготовке документации, необходимой для последующего направления в кредитные и лизинговые организации с целью получения заемного финансирования, в том числе с применением механизма льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемого Минсельхозом России, Минэкономразвития России, продуктов АО "Корпорация "МСП и ее дочерних обществ;

по вопросам финансового планирования (бюджетирование, налогообложение, бухгалтерские услуги);

сопровождение субъектов МСП в АПК, получивших государственную поддержку в рамках направлений, реализуемых Минсельхозом России, в части оформления необходимого пакета отчетных документов;

содействие субъектам МСП в АПК в подборе сельскохозяйственной техники и оборудования для осуществления ими эффективной деятельности, внедрения инновационных технологий в сельском хозяйстве;

содействие в подборе квалифицированных кадров, проведение консультаций по вопросам применения трудового законодательства Российской Федерации (в том числе по оформлению необходимых документов для приема на работу, разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и др.);

содействие субъектам МСП в АПК, являющимися получателями грантовой поддержки, в оформлении электронной цифровой подписи, оформлении соглашений и сдаче отчетности в системе ГИИС "Электронный бюджет".


4.1.7. оказание услуг по планированию деятельности, в том числе:


содействие в организации предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве для физических лиц;

проведение консультаций с субъектами МСП в АПК по вопросам приобретения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и их оформления в собственность и (или) аренду;

4.1.8. оказание услуг по подготовке и оформлению документов:


необходимых для регистрации, реорганизации и ликвидации предпринимательской деятельности в органах Федеральной налоговой службы;

для участия граждан, ведущих ЛПХ, субъектов МСП в АПК в программах государственной поддержки, реализуемых на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, мероприятиях федерального проекта (включая разработку бизнес- плана, составление финансово-экономического обоснования планируемого к реализации проекта, оказание содействия в подготовке проектно-сметной и разрешительной документации);

для получения патентов и лицензий, необходимых для ведения деятельности субъектов МСП в АПК (формирование патентно-лицензионной политики, патентование, разработка лицензионных договоров, определение цены лицензий и др.);

4.1.9. разработка и распространение типовой документации, в том числе учредительных документов для организации и развития предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства всех видов и форм собственности; методической литературы и периодических изданий по вопросам организации предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства, информационных и аналитических материалов;

4.1.10. оказание юридических услуг, в том числе правовое обеспечение деятельности субъектов МСП (составление и юридическая экспертиза договоров, соглашений, учредительных документов, должностных регламентов и инструкций, обеспечение представительства в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, составление направляемых в суд документов (исков, отзывов и иных процессуальных документов), обеспечение представления интересов субъекта МСП в органах государственной власти и органах местного самоуправления при проведении мероприятий по контролю и др.);

4.1.11. оказание услуг в области маркетинга, продвижения и сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе:

содействие субъектам МСП в АПК в размещении мобильных торговых объектов;


привлечение к участию субъектов МСП в АПК в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, бизнес-миссиях, других мероприятиях;

организация деловых контактов с представителями регионального бизнес-сообщества с целью выстраивания партнерских взаимоотношений с субъектами МСП;

содействие установлению договорных отношений сельскохозяйственных потребительских кооперативов с оптово-распределительными центрами и розничными торговыми сетями;

содействие в разработке маркетинговой стратегии и планов, рекламной кампании, дизайна, разработке и продвижении бренда, организация системы сбыта продукции, в том числе с использованием Портала Бизнес-навигатора МСП АО "Корпорация "МСП";

содействие в регистрации учетной записи (аккаунта) субъекта МСП в АПК на торговых площадках, в том числе организованных для закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также продвижении продукции субъекта МСП в АПК на торговой площадке;

содействие организации поставок сельскохозяйственной продукции на экспорт.

Пунктом 4.6 Стандарта предусмотрен порядок предоставления услуг Центром компетенций:


4.6.1. Центр компетенций утверждает Перечень услуг на очередной календарный год и обеспечивает согласование Перечня услуг уполномоченным органом субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 25 декабря года, предшествующего очередному календарному году. В случае необходимости перечень услуг может подлежать корректировке в течение очередного календарного года как по инициативе Центра компетенций, так и по инициативе уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

С целью оказания услуг в Центре компетенций может быть установлен и утвержден Регламент оказания услуг, включающий в том числе:

перечень административных процедур, выполняемых в рамках услуги;

сроки выполнения административных процедур;

результат оказания Услуги.


4.6.2. Услуги предоставляются по устному, письменному и (или) онлайн-запросу заявителя (при наличии такой возможности).

4.6.3. Центр компетенций информирует заявителя о возможности или невозможности предоставления услуги с указанием причин, по которым услуга не может быть предоставлена, в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента поступления запроса.

4.6.4. Все услуги, за исключением услуг по предоставлению устных консультаций, услуг по организации участия в конференциях, форумах, круглых столах, предоставляются заявителю на основании документа, включающего наименование услуги, сроки предоставления услуги, условия предоставления услуги, в том числе согласие заявителя на участие в опросах Центра компетенций, и согласие на обработку персональных данных заявителя. Форма документа утверждается правовым актом (приказом) руководителя Центра компетенций.

4.6.5. Центр компетенций имеет право предоставлять услуги субъектам МСП в АПК, а также гражданам, ведущим ЛПХ, зарегистрированным на территории иных субъектов Российской Федерации.

4.6.6. Центр компетенций имеет право оказывать иные услуги, в том числе на платной основе, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень платных услуг устанавливается Центром компетенции по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

4.6.7. Перечень услуг, оказываемых Центром компетенций со скидкой и на безвозмездной основе, приведен в Приложении N 1 к настоящему Стандарту.

На основании пункта 5.1 Стандарта для организации деятельности и выполнения функций в соответствии с настоящим Стандартом Центр компетенций обеспечивает:

организацию рабочих мест, каждое из которых оборудовано мебелью, оргтехникой, телефоном с выходом на городскую и междугородную линии связи;

выход в сеть Интернет;

наличие помещений для оказания услуг, консультаций;


наличие "горячей линии" с использованием средств телефонной связи и сети Интернет;

наличие официального сайта Центра компетенций, предусматривающего формирование запроса (заявления) о предоставлении услуги в форме электронного документа и доступность для инвалидов.

Центр компетенций должен обеспечивать ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным ему за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (пункт 6.2 Стандарта).

14.10.2019 между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее – министерство) и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере


сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п заключено соглашение № 15-43.1в/1 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров

Пунктом 1.1 соглашения от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии:

1.1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в соответствии с понесенными затратами, связанными с осуществлением текущей деятельности (далее - Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Б1754803, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

05.06.2020 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п заключено соглашение № 15-43.1.г/1 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Пунктом 1.1 соглашения от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2020 году субсидии:

1.1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в соответствии с понесенными затратами, связанными с осуществлением текущей деятельности (далее - Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14Б1754803, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

В соглашениях от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрены следующие условия (приведенные ниже пункты указанных соглашений имеют аналогичное содержание).

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 2.12 Порядка предоставления субсидии (пункт 1.2 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1).

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю согласно закону края о краевом бюджете на очередной финансовый год и


плановый период (пункт 1.3 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1).

Субсидия предоставляется в соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидии при представлении Получателем Главному распорядителю документов, предусмотренных пунктом 2.3, Порядка предоставления субсидии (пункт 2.1 соглашения).

Пунктом 3.3 соглашений от 14.10.2019 № 15-43.1в/1 и от 05.06.2020 № 15-43.1.г/1 предусмотрены обязанности Получателя, а именно:

3.3.1. представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктом 2.1 Соглашения;

3.3.2. обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения;

3.3.3. представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 3.1.5 Соглашения не позднее 15 января года, следующего за отчетным;

3.3.4. направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Подписанием Соглашения Получатель выражает согласие на осуществление Главным распорядителем, органами государственного финансового контроля Красноярского края проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидий в соответствии с действующим законодательством;

3.3.5. в случае получения от Главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения:

3.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

3.3.5.2. возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

3.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю мер ответственности в соответствии с пунктом 3.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в требовании о применении мер ответственности;

3.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с Соглашением;

3.3.8. выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.

Кроме того, 05.06.2020 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п, заключено соглашение № 10-2020-02001 о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Дополнительными соглашениями от 23.06.2020, от 25.12.2020 в соглашение от 05.06.2020 № 10-2020-02001 были внесены изменения.


Пунктом 1.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление в 2020 году субсидии:

1.1.1. в целях софинансирования произведенных затрат, связанных с осуществлением деятельности, в размере, не превышающем 80 процентов этих затрат по перечню затрат, установленному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2020 № 26 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, а также об установлении сроков их представления;

1.1.2. в целях реализации Получателем мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 8 998 937 (восемь миллионов девятьсот девяносто восемь тысяч девятьсот тридцать семь) рублей 12 копеек - по коду БК 121 0405 14 5 I7 54803 811.

Согласно пункту 3.1 соглашения от 05.06.2020 № 10-2020-02001 Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

3.1.1. на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения;


3.1.2. при представлении Получателем Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

Пунктом 4.3 соглашения предусмотрены обязанности Получателя, а именно:


4.3.1. представлять Предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2. настоящего Соглашения;

4.3.2. обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителе в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения;

4.3.3. представлять Предоставителю:


4.3.3.1. отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего соглашения не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии;

4.3.4. направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1. настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

4.3.5. в случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего Соглашения:

4.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.5.2. возвращать Предоставителю Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном в требовании, в случае принятия Предоставителем решения о применении к Получателю мер


ответственности в виде возврата части полученной субсидии в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования;

4.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением.

10.08.2021 между министерством и ООО «ИКЦ «Енисей» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком и условиями предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, а также порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 274-п, заключено соглашение № 15-44/2-м о предоставлении субсидии из краевого бюджета центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров

В соответствии с разделом I соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м предметом соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии:

1.1. центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, с оказанием консультационных услуг (далее – Субсидия) в рамках подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п.

Субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I Соглашения, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 121, раздел 04 подраздел 05, целевая статья 14 5 00 22450, вид расходов 811 (пункт 2.1 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м).

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 2.18 Порядка предоставления субсидии (пункт 2.2 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м).

Пунктом 4.3 соглашения от 10.08.2021 № 15-44/2-м предусмотрены обязанности Получателя, а именно:

4.3.1. представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктом 3.1. Соглашения;

4.3.2. обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения;

4.3.3. представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5. Соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом предоставления субсидии;

4.3.4. направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3. Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

4.3.5. в случае получения от Главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения:

4.3.5.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.5.2. возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;


4.3.6. возвращать в краевой бюджет средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю мер ответственности в виде возврата части перечисленных средств субсидии в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в требовании о применении мер ответственности;

4.3.7. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с Соглашением;

4.3.8. выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии.

Согласно представленным в материалы дела платежным поручениям министерством предоставлены ответчику средства государственной поддержки на общую сумму 31 266 611,86 руб., из которых в 2019 году - 2 153 174,74 руб., в 2020 году - 11 833 437,12 руб., в 2021 году - 17 280 000 руб.

Счетной палатой Красноярского края в 2023 году проведена проверка ответчика на предмет использования средств краевого бюджета за период 2019-2021 годы, по результатам которой составлен акт о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на предоставление мер государственной поддержки центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров» от 28.04.2023.

В соответствии с вышеуказанным актом Счетной палатой Красноярского края выявлены нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 Порядка в части не соответствия деятельности ответчика Стандарту деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденному проектным комитетом по национальному проекту «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (протокол от 21.03.2019 № 1) (далее - Стандарт).

Так, ООО «ИКЦ «Енисей» не реализовались следующие функции, установленные пунктом 4.1 Стандарта:

- не создана база данных о зарегистрированных на территории края сельскохозяйственных потребительских кооперативах, включающая в том числе регистрационные, контактные данные о кооперативе, направления деятельности;

- не создан реестр действующих на территории края субъектов МСП в АПК, в том числе являющихся получателями государственной поддержки, показателей их финансовой и производственной деятельности;

- не организовано обучение сельского населения, в том числе проживающего на отдаленных сельских территориях, основам предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации;

- на официальном сайте центра компетенций не размещена следующая информация:

перечень предоставляемых центром компетенций услуг, стоимость и порядок их предоставления, в том числе перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе;

актуальный перечень вебинаров, круглых столов, конференций, форумов, семинаров и иных публичных мероприятий, проводимых центром компетенций;

периодические отчеты о проведенных мероприятиях в рамках деятельности центра компетенций, в том числе фотоотчеты и (или) видеозаписи проведенных образовательных мероприятий;

сведения об обращениях субъектов МСП в АПК в центр компетенций, в том числе с описанием наиболее часто возникающих вопросов и ответов (разъяснений) на них;

информация о зарегистрированных на территории края ревизионных союзах и их контактные данные.


Не обеспечено соблюдение порядка предоставления услуг, установленного пунктом 4.6 Стандарта деятельности от 21.03.2019 в части:

информирования заявителей о возможности или невозможности предоставления услуги с указанием причин, по которым услуга не может быть предоставлена, в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента поступления запроса;

выполнения условий предоставления услуг центра компетенций на платной и безвозмездной основе (пункт 4.6.7 Стандарта, приложение № 1 к Стандарту).

Кроме того, ООО ИКЦ «Енисей» не обеспечено наличие «горячей линии» с использованием средств телефонной связи, доступность для инвалидов, необходимость которых для организации деятельности центра компетенций установлена пунктом 5 Стандарта.

Также ООО ИКЦ «Енисей» не обеспечено ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным ему за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, как это предусмотрено пунктом 6.2 Стандарта.

В нарушение подпункта 5 пункта 2.1 Порядка № 274-п (в ред. от 27.05.2019) Программа деятельности центра компетенций не соответствует требованиям, предусмотренным Стандартом деятельности от 21.03.2019 в части отсутствия в описательной части программы карты размещения субъектов МСП в АПК и ЛПХ с привязкой, в том числе к перерабатывающим производствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Вышеуказанные нарушения выявлены Счетной палатой Красноярского края в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на предоставление мер государственной поддержки центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров», зафиксированы в акте о результатах контрольного мероприятия от 28.04.2023 и не опровергнуты ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доводы ответчика о создании и актуализации базы данных о зарегистрированных на территории Красноярского края сельскохозяйственных потребительских кооперативах, подготовке карты размещения субъектов МСП в АПК Красноярского края, размещении на сайте ООО ИКЦ «Енисей» информации, обеспечении соблюдения порядка информирования заявителей о возможности или невозможности предоставления услуги, не подтверждены достаточными доказательствами. Представленные в материалы дела скриншоты не позволяют достоверно установить дату, когда были сделаны данные скриншоты. Интернет-сайт https://ikcenisei.ru/ на момент рассмотрения судом настоящего дела недоступен, в связи с чем изучить содержание указанного интернет-сайта не представляется возможным.

Ответчик также указывает, что в ООО «ИКЦ «Енисей» еще с 2019 года действует горячая линия с использованием средств телефонной связи, доступность для инвалидов. В качестве канала горячей линии используются имеющиеся каналы телефонной связи. В период с 2019 по 2022 г.г. в рамках производственной необходимости стационарные номера ООО «ИКЦ «Енисей» использовались как номера горячей линии. В подтверждение доводов, на которые ссылается ответчик, им в материалы дела представлена детализация звонков за период с 01.03.2021 по 31.03.2021, а также копии журнала оказания услуг за март 2021.

Вместе с тем, суд критически относится к представленным ответчиком доказательства, поскольку представленная детализация содержит сведения о дате и времени звонка, номере телефона абонента, тип звонка и его продолжительность, при этом, из указанной информации не представляется возможным установить, какие из звонков были осуществлены в рамках использования горячей линии. Журнал регистрации услуг фактически является односторонним документом ответчика и не может служить достоверным доказательством факта наличия «горячей линии».


Доводы ответчика относительно несоблюдения Счетной палатой Красноярского края порядка проведения контрольного мероприятия подлежат отклонению судом, поскольку предмет настоящего спора не включает в себя установление указанных обстоятельств.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.


Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда от 20.07.2023 по делу № 5-171/2023 заместитель министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в предоставлении главным распорядителем бюджетных средств (Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края) субсидий ООО ИКЦ «Енисей» в размере 17 280 000,0 рублей, с нарушением установленных Порядком (в ред. от 28.07.2021) условий их предоставления.

При этом, из указанного судебного акта следует, что судом в ходе рассмотрения дела установлен факт несоблюдения центром компетенций отдельных требований Стандарта, зафиксированные в ходе проведения Счетной палатой Красноярского края экспертно-аналитического мероприятия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 Порядка в части не соответствия деятельности ответчика Стандарту деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденному проектным комитетом по национальному проекту «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (протокол от 21.03.2019 № 1), что в силу пункта 4.7 Порядка является основанием для применения мер ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета неправомерно полученных сумм субсидий, в отношении которых установлены факты нарушения условий предоставления субсидий.

Из материалов дела следует, что министерством 19.11.2024 издан приказ № 860-о о применении к ответчику меры ответственности в виде возврата в краевой бюджет полученных сумм субсидий на общую сумму 31 266 611,86 руб.

03.12.2024 министерством в адрес ООО ИКЦ «Енисей» направлено требование о возврате полученных субсидий (исх. от 03.12.2024 № 15-25/6177).

20.01.2025 в адрес министерства поступил отказ в удовлетворении требований, указанных в требовании о возврате субсидий.

Денежные средства в размере 31 266 611,86 руб. ответчиком не возвращены. В ходе судебного разбирательства доказательств возврата средств субсидии ответчиком также не предоставлено.

С учетом вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению.


Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 537 666 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 31 266 611,86 руб. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 537 666 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова