Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А60-2014/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2014/2020
15 июня 2020 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел дело №А60-2014/2020

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

к Администрации Режевского городского округа

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об установлении границы земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, лично, ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2020,

от ответчика (Администрация РГО): ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрации Режевского городского округа (далее - ответчики) об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14, площадью 789000 +/- 2220 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская обл., Режевской район, ПСК “Клевакинский”, в районе левого берега р. Глинка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, по характерным точкам координат.

Определением суда от 24.01.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 18.02.2020 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным и назначил судебное разбирательство на 06.04.2020 в 14:00.

Определением суда от 20.03.2020 судебное разбирательство перенесено на 06.05.2020 в 14:00.

Определением суда от 06.05.2020 судебное разбирательство перенесено на 05.06.2020 в 14:00.

Определением суда от 27.05.2020 судебное разбирательство перенесено на 05.06.2020 в 14:30.

В судебном заседании 05.06.2020 заявленные требования поддержал, заявил ходатайство об увеличении размера иска, в удовлетворении которого судом отказано на основании ст. 49 АПК РФ, поскольку истец не уточнил ранее заявленное им требование, а фактически заявил новые дополнительные требования о признании недействительными результатов кадастровых работ по межеванию спорного земельного участка, а также о признании недействительным договора аренды земельного участка от 24.06.2019 №70. Приведенные истцом основания заявленных требований отличались от оснований, приведенных им в первоначальном заявлении. Одновременное изменение основания и предмета иска не допускается (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13).

Ответчик Администрации Режевского городского округа исковые требования не признал. Ответчики Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу и третье лицо явку своих представителей не обеспечили.

В арбитражный суд от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением от истца ходатайства об увеличении размера иска. В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания судом отказано в связи с тем, что ходатайство истца об увеличении размера иска судом не принято, вследствие чего суд рассматривает первоначально заявленные исковые требования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14, площадью 789000 +/- 2220 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская обл., Режевской район, ПСК “Клевакинский”, в районе левого берега р. Глинка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства был предоставлен крестьянскому хозяйству ФИО4 на праве постоянного (бессрочного) пользования решением Президиума Режевского городского Совета народных депутатов от 01.11.1900 №40 “О выделении земель для ведения крестьянских и подсобных хозяйств”.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2002 по делу №А60-244/2002 за крестьянским хозяйством ФИО4 признано право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком №14 согласно плана и акта от 25.01.1991.

В отношении земельного участка №14 проведено межевание, установлены границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 66:22:0104003:14.

Актом от 12.12.2003 установлены и согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 со смежными землепользователями - СПК “Леневский”, ПСК “Клевакинский” и Гослесфондом.

Согласно кадастровому паспорту от 12.01.2010 № 6622/201/10-54 площадь земельного участка №14 составляет 789 000 +/- 2220 кв.м., которая относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства. Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи со смертью ФИО4 право постоянного пользования прекращено с 18.08.2017.

Как указано в исковом заявлении, с 2017 года истец неоднократно обращался в Администрацию Режевского городского округа с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду для осуществления своей деятельности.

Так, истец обращался с заявлением от 08.08.2017 вх. № 338 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14. По результатам рассмотрения заявления Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа принято решение от 25.08.2017 об отказе в заключении договора аренды в связи с тем, что по данным ГКУ СО “Режевское лесничество” часть земельного участка относится к землям лесного фонда. (квартал 2 урочища СПК “Клевакинский” Глинского участкового лесничества).

Заявлением от 19.04.2018 истец просил предоставить ему указанный земельный участок на праве аренды. По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрацией Режевского городского округа принято решение от 14.05.2018 № 2304 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что по сведениям Департамента лесного хозяйства Свердловской области квартал 2 урочища СПК “Клевакинский”, входящий в состав земельного участка, относится к землям лесного фонда. На лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Режевского городского округа, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008). Вместе с тем указано на то, что предоставление в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно без проведения кадастровых работ с целью определения площади земельных участков, относящихся к фонду перераспределения и уточнения границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявлением от 08.07.2019 о предоставлении Администрацией Режевского городского округа земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 в аренду. В ответ на указанное заявление Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа от 17.07.2019 № 450 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с требованиями законодательства предоставление в аренду земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, осуществляется Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14 был освобожден от прав третьих лиц, местная общественная организация “Режевское общество охотников и рыболовов” самостоятельно отмежевали данный земельный участок, исключив из него водоохранную зону и лесной фонд. Постановлением Администрации от 09.04.2019 № 595 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так, был сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:70, площадью 391 509 кв.м., 24.06.2019 между Администрацией Режевского городского округа и местной общественной организацией “Режевское общество охотников и рыболовов” был заключен договор аренды земельного участка № 70 на 47 лет.

Истец, обращаясь с иском по настоящему делу сослался на то, что изменение границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 является незаконным, так как использование земли для ведения сельского хозяйства является приоритетным, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, в связи с чем изменение его категории на земли лесного фонда является неправомерным. Отсутствие на данном участке лесов подтверждено решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2002 № А60-244/2002.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” (далее – Закон № 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона № 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 12 Закона № 74-ФЗ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Между тем, как подтверждается материалами дела, на все заявления истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 в аренду был получен отказ в связи с тем, что часть спорного земельного участка является землями лесного фонда - квартал 2 урочища СПК “Клевакинский” Глинского участкового лесничества, вследствие чего предоставление такого земельного участка для сельскохозяйственного производства не допускается.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в связи тем, что у истца отсутствует защищаемый законом правовой интерес в оспаривании границ спорного земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 и земельного участка с кадастровым номером 66:22:0000000:169.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

Отказы в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14 на праве аренды от 25.08.2017, 14.05.2018 и 17.07.2019 не оспорены и недействительными не признаны.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в письме от 27.09.2019 № 12-02-08/2068 указано, что земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14 пересекает границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 66:22:0000000:169 в квартале 2 урочища СПК “Клевакинский” Глинского участкового лесничества Режевского лесничества Свердловской области, на который распространяется право собственности Российской Федерации (свидетельство от 25.07.2008).

Кроме того, судом принято во внимание, что право постоянного (бессрочного) пользования ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 66:22:0104003:14 прекратилось, переоформлено на право аренды не было, земельный участок не выкуплен, в связи с чем земельный участок поступил в фонд перераспределения после чего его часть (не занятая землями лесного фонда) предоставлена в аренду иному лицу - местной общественной организации “Режевское общество охотников и рыболовов” на основании заключенного с Администрацией Режевского городского округа договора аренды.

В силу ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Истец пояснил суду, что в настоящее время объектов недвижимости на спорном земельном участке у него не имеется, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

При изложенных обстоятельствах, в настоящее время истец не является лицом, обладающим правом оспаривания границ земельного участка с кадастровым номером 66:22:0104003:14, а также сделок, совершенных в отношении территории, ранее входившей в состав данного участка.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Ю.А. Крюков