Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А68-11304/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11304/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 8 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.06.2023 № 585/23; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, третье лицо: АО «Тульская Нива», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.05.2022, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.11.2023, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту решения – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также – ответчик, Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.06.2023 № 585/23; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебном заседании 26.03.2024 возражало по заявленным требованиям; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Из материалов дела суд установил, Управлением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, муниципальное образование Гурьевское, примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, проведенного 23.05.2023 в рамках рассмотрения обращения генерального директора АО «Тульская Нива» ФИО4 о самовольном захвате земельного участка ИП ФИО1, поступившего из Прокуратуры Веневского района Тульской области, установлено, что границы земельного участка не установлены на местности, ограждения отсутствуют, доступ свободный; на земельном участке с кадастровым номером 71:05:060701:392 усматриваются признаки проведения агротехнических мероприятий: работы по возделыванию пашни, выращивание сельскохозяйственных культур (поле засеяно зерновой культурой); какие-либо строения на участке отсутствуют; на земельном участке с кадастровым номером 71:05:060701:392 отсутствуют объекты капитального строительства, размещение которых не допускается в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями его использования.

Результаты обследования отражены в протоколе осмотра объекта земельных отношений от 23.05.2023 № 23/23.

По результатам обследования земельного участка должностным лицом Управления вынесено заключение от 23.05.2023 о выявленных нарушениях земельного законодательства № 23, в котором указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, муниципальное образование Гурьевское, примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, принадлежит АО «Тульская Нива» на основании договора купли-продажи девяти десятых долей земельного участка от 21.10.2013, договора купли-продажи одной десятой доли земельного участка от 21.11.2013, о чем в ЕГРН 23.12.2023 сделана запись регистрации № 71-71-05/020/2013-015.

Границы земельного участка сформированы в установленном действующим законодательством порядке и учтены в ЕГРН (дата постановки участка на государственный кадастровый учет 25.09.2012).

При визуальном осмотре установлено, что границы земельного участка не установлены на местности, ограждения отсутствуют, доступ свободный. Поскольку земельный участок не огражден и визуально неотделим от смежных земельных участков, инструментальное обследование земельного участка не производилось.

На земельном участке с кадастровым номером 71:05:060701:392 усматриваются признаки проведения агротехнических мероприятий: работы по возделыванию пашни, выращивание сельскохозяйственных культур (поле засеяно зерновой культурой). Какие-либо строения на участке отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым номером 71:05:060701:392 отсутствуют объекты капитального строительства, размещение которых не допускается в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями его использования.

Таким образом, Управлением сделан вывод, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением и установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Кроме того, в заключении указано, что из обращения генерального директора АО «Тульская Нива» ФИО4 следует, что ИП ФИО1 самовольно захватил земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392, принадлежащий на праве собственности АО «Тульская Нива», путем проведения работ и посевов.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), начиная с 10.03.2022 проведение контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом осуществляется исключительно по определенным в п. 3 указанного Постановления основаниям.

Постановлением № 336 введены ограничения на возбуждение дел об административных правонарушениях, в частности не могут быть составлены протоколы об административных правонарушениях, а также выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

С учетом обращения собственника земельного участка, в действиях неустановленных лиц выявлены признаки нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, площадью 258 400 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, муниципальное образование Гурьевское, примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, для сельскохозяйственного использования, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

В связи с тем, что Управление не наделено полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 68 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, а также с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, необходимо направить запрос в ОМВД по Веневскому району для установления лиц (ФИО, адрес регистрации и проживания), использующих земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, муниципальное образование Гурьевское, примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, для сельскохозяйственного использования, с последующим возбуждением дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП. РФ.

С учетом изложенного, Управлением в адрес ОМВД России по Веневскому району направлен запрос от 23.05.2023 № 03-4-26-206 о предоставлении сведений о лицах, использующих земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392.

Письмом от 28.06.2023 ОМВД России по Веневскому району сообщило Управлению, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 использует ФИО1 на основании договора купли-продажи 9/10 долей земельного участка от 29.09.2021.

Управление, усмотрев в действиях ФИО1 признаки использования земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 с нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, вынесло предостережение от 29.06.2023 № 585/23 о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившихся в самовольном использовании земельного участка, в котором также предложено ФИО1 оформить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок либо прекратить использование земельного участка.

Предприниматель, считая, что не допускает нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, 31.07.2023 направило в адрес Управления Росреестра по Тульской области возражения, в которых пояснил, что использует земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 на основании договора купли-продажи от 29.09.2021, заключенного с собственником – АО «Тульская Нива», и просил отменить предостережение, ссылаясь на его незаконность.

В ответ письмом от 12.08.2023 Управление Росреестра по Тульской области сообщило, что предостережение было вынесено в связи с поступлением обращения генерального директора АО «Тульская Нива» о самовольном захвате земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, а именно проведение на указанном выше земельном участке работ и посевов; данным предостережением факт нарушения предпринимателем обязательных требований не устанавливался, наличие нарушения не подтверждено; предостережение вынесено с целью предупреждения и профилактики возможных нарушений обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ); основания для аннулирования предостережения отсутствуют.

ИП ФИО1, считая, что оснований для объявления предостережения у Управления не имелось, поскольку предприниматель не нарушает требования земельного законодательства в части незаконного использования земельного участка, ссылаясь на то, что оспариваемое предостережение нарушает интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Во исполнение положений ЗК РФ и Закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение).

Управление Росреестра является органом, уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора).

Исходя из статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, к которым, в частности, относится объявление предостережения.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Из материалов дела суд установил, Управлением, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, муниципальное образование Гурьевское, примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, проведенного 23.05.2023 в рамках рассмотрения обращения генерального директора АО «Тульская Нива» ФИО4, поступившего из Прокуратуры Веневского района Тульской области, установила, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392, общей площадью 258 400 кв.м, используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования: на земельном участке выращиваются сельскохозяйственные культуры (зерновые).

Между тем, из обращения генерального директора АО «Тульская Нива» ФИО4, поданного в прокуратуру, следует, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 самовольно захватил ИП ФИО1 путем проведения работ и посевов.

Из-за отсутствия достоверных сведений об использовании земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 именно ИП ФИО1, в связи с тем, что Управление не наделено полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 68 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Управлением направлен запрос в ОМВД России по Веневскому району от 23.05.2023 №03-4-26-206 для установления лиц, использующих спорный земельный участок.

Письмом от 28.06.2023 ОМВД России по Веневскому району сообщило Управлению, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 использует ФИО1 на основании договора купли-продажи 9/10 долей земельного участка от 29.09.2021.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 было отказано в регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 по договору купли-продажи 9/10 долей земельного участка от 29.09.2021 (уведомление об отказе государственной регистрации прав от 15.06.2022 № КУВД-001/2021-41333986/11), в связи с отсутствием, предусмотренного уставом АО «Тульская Нива», согласия Совета директоров компании на совершение сделки, превышающей 1 000 000 рублей.

Управлением, при проведении выездного обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 принадлежит на праве собственности АО «Тульская Нива» на основании договора купли-продажи девяти десятых долей земельного участка от 21.10.2013, договора купли-продажи одной десятой доли земельного участка от 21.11.2013.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с данным федеральным законом.

Таким образом, в действиях ФИО1 были выявлены признаки использования земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 площадью 258 400 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, договор купли продажи 9/10 от 29.09.2021 земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 общей площадью 258 400 кв. м, расположенного по адресу: обл. Тульская, р-н Веневский, муниципальное образование Гурьевское. примерно в 556 м по направлению на запад от д. Сосенки, заключенный между ИП ФИО1 и АО «Тульская Нива» на сумму 990 000 руб., не прошел регистрацию перехода права собственности, что подтверждается уведомлением об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-41333986/15.

Сделка по купле-продаже 9/10 земельного участка не была зарегистрирована в установленном законом порядке и право собственности на спорный объект недвижимости осталось за АО «Тульская Нива», что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-100092382 от 28.04.2023.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя не отрицали факт использования предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 общей площадью 258 400 кв.м, указывали, что ИП ФИО1 является законным (титульным) владельцем земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, ссылались на договор купли продажи 9/10 от 29.09.2021.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пункт 3 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Статья 15 ЗК РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 находится в частной собственности, принадлежит АО «Тульская Нива», вследствие чего именно общество, как собственник данного земельного участка, надлежащим образом выразило волю на прекращение нарушений его права собственности, обратившись в прокуратуру Веневского района.

Управление, учитывая волю собственника земельного участка о самозахвате, проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившихся в использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, являясь собственником участка с кадастровым номером 71:05:060701:392, в связи с производственной необходимостью АО «Тульская Нива» провело процесс разделения участка с кадастровым номером 71:05:060701:392 на три отдельных участка: земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:604, земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:605 и земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:606, что подтверждается выписками из ЕГРН от 30.06.2023.

В своем возражении на предостережение заявитель ссылается на пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10), согласно которому пунктом 1 статьи 551 статьи ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации. Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что положения статьи 305 ГК РФ применимы к правам, предусмотренным статьями 301 - 304 ГК РФ, а именно: к правам собственности, а также к правам владения имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо залога.

Кроме того, в абзаце 3 пункта 60 Постановления № 10 указано, что покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

До разрешения судебного спора по иску ИП ФИО1 к АО «Тульская Нива» о регистрации перехода права собственности на 9/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:05:060701:392 и государственной регистрации перехода права собственности ИП ФИО1 не вправе использовать спорный земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации от 29.06.2023 № 585/23 и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Г.Ю. Морозова