Постановление от 23 июля 2024 г. по делу № А16-3360/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2965/2024
23 июля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»: представитель не явился;

от Департамента тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области: ФИО1, представитель по доверенности от 14.06.2024 № 1476/24; ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2024 № 1479/24;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

на решение от 20.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024

по делу № А16-3360/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)

к Департаменту тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)

о признании незаконным и отмене решения, незаконными действий, незаконным и отмене акта выездной проверки, незаконными предписаний



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (далее – ООО «Дом-Строй») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент тарифов и цен) от 12.09.2022 № 1 (КНМ 79221137900003342425), о признании незаконными действий в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 27.09.2022 № 1, о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2.

Решением суда от 20.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024, производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене акта от 27.09.2022 № 1, составленного Департаментом тарифов и цен по результатам внеплановой выездной проверки общества, прекращено. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, ООО «Дом-Строй» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их полностью и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Департамент тарифов и цен в представленном отзыве просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области.

В судебном заседании представители Департамента тарифов и цен поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

ООО «Дом-Строй», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя не обеспечило.

В судебное заседание обществом представлено ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы, которое мотивировано тем, что представитель общества, действующий на основании доверенности, выданной 08.07.2024, приступил к изучению сведений и документов по настоящему делу 09.07.2024 и к дате судебного заседания не будет готов принять участие в рассмотрении жалобы. Также невозможность явки обосновал занятостью в другом судебном заседании Хабаровского районного суда Хабаровского края 11.07.2024 в 11 час. 30 мин.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статей 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить рассмотрение дела, если признает причины неявки уважительными.

Между тем, основания для отложения судебного заседания, предусмотренные указанной статьей, в данном случае отсутствуют. Занятость представителя юридического лица в другом судебном процессе не может быть признана уважительной причиной для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания с учетом непредставления доказательств отсутствия возможности направить для участия в судебном заседании иного представителя.

Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

При этом, суд кассационной инстанции отмечает, что привлечение лица к осуществлению полномочий представителя за два дня до назначенного судебного заседания в суде третьей инстанции является процессуальным риском стороны по делу, последствия которого который она несет в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ.

Таким образом, учитывая, что ООО «Дом-Строй» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, его позиция относительно незаконности принятых по спору судебных актов выражена в поданной им кассационной жалобе, явка данного лица судом обязательной не признана, принимая во внимание особенности рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, который проверяет законность принятых по спору судебных актов, спор по существу не рассматривает и не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также отсутствие в кассационной жалобе фактических и правовых вопросов, которые не могут быть надлежащим образом разрешены на основании имеющихся материалов дела и письменных доводов участвующих в деле лиц, суд округа не усмотрел процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, заслушав представителей Департамента тарифов и цен, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, ООО «Дом-Строй» с 01.06.2021 осуществляет регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В рамках тарифной кампании на 2023 год 31.08.2022 ООО «Дом-Строй» представило в Департамент тарифов и цен расчет тарифа на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на 2023 год с включением в расходную часть убытка в размере 22,76 млн. руб. за 2021 год от осуществления деятельности регионального оператора для включения в тариф на 2023 год. Убыток рассчитан исходя из заявленных расходов в размере 100,28 млн. руб. и доходов в размере 77,52 млн. руб. за 2021 год.

08.09.2022 в Департамент тарифов и цен поступило требование прокурора Еврейской автономной области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездной проверки в отношении ООО «Дом-Строй» на предмет соблюдения им требований к установлению и применению тарифов в области обращения с ТКО.

Требование вынесено в связи с поступлением в прокуратуру ЕАО поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, наличием ряда публикаций средств массовой информации, а также в связи с изучением тарифных дел по установлению для общества предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области и установление возможных нарушений требований законодательства, которые повлекли увеличение платежной нагрузки на население, субъекты предпринимательства и бюджет Еврейской автономной области.

На основании указанного требования Департаментом тарифов и цен принято решение от 12.09.2022 № 1 о проведении в период с 14.09.2022 по 27.09.2022 в отношении общества выездной проверки в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО.

В соответствии с пунктами 7, 9 решения от 12.09.2022 № 1 выездная проверка проводится по адресу: <...>; <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе; при проведении проверки совершаются следующие действия: осмотр, получение письменных документов, истребование документов.

Решение направлено обществу электронной почтой 12.09.2022, информация о направлении решения доведена до сведения законного представителя общества – директора ФИО3

В ходе проверки Департаментом тарифов и цен совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов (требования от 14.09.2022 № 1, от 20.09.2022 № 2, от 21.09.2022 № 3, от 22.09.2022 № 4, 5, от 23.09.2022 № 6, 7, от 26.09.2022 № 8), получение письменных объяснений, осмотр земельного участка, на котором осуществляется накопление отходов (<...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе), и площадки, расположенной на территории базы Общества (<...>).

По результатам выездной проверки установлено следующее.

1. Представленные в ходе проверки сведения о финансовых результатах не соответствуют сведениям, размещенным в Ресурсе БФО, а именно: статья «Прочие расходы» завышена в 7,3 раза, выручка занижена на 1 997 тыс. руб., себестоимость за 2021 год завышена более чем на 9 %.

При этом, в ходе проверки общество представило скорректированный отчет о финансовых результатах за 2021 год, соответствующий отчету о финансовых результатах за 2021 год, размещенному на Ресурсе БФО, указав, что окончательный вариант отчетности будет представлен в УФНС России по Еврейской автономной области и Департамент тарифов и цен.

При сравнении представленных в ходе проверки данных установлены признаки подтасовки данных бухгалтерского учета ООО «Дом-Строй» за 2021 год с целью подведения бухгалтерских данных (регистров бухгалтерского учета) о расходах по регулируемым видам деятельности в сфере ТКО к данным, представленным 31.08.2022.

В ходе анализа данных счета 90.01 за 2021 год установлено, что помимо услуг регионального оператора в 2021 году ООО «Дом-Строй» оказывало и реализовывало иные нерегулируемые государством услуги, такие, как аренда, вывоз бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок, обслуживание жилищного фонда, очистки выгребных ям, кладбищ, ремонт жилья, что составляет 13 % от общей выручки, отраженной в данной оборотно-сальдовой ведомости за 2021 год.

При этом 31.08.2022 ООО «Дом-Строй» заявлены в Департамент тарифов и цен расходы по оплате труда всех работников общества в полном объеме за весь период 2021 года только на регулируемый вид деятельности в сфере ТКО с отклонением в большую сторону расходов по оплате труда за декабрь 2021 года.

Также ООО «Дом-Строй» заявлены расходы по договорам на оказание услуг по предоставлению работников, заключенных с ООО «Тракт», ООО «Дельта», ООО «Тепло», на сумму 4550,0 тыс. руб.

По результатам проверки данных сведений установлено, что генеральным директором всех юридических лиц является ФИО3 Данные договоры заключены без проведения конкурсных процедур. Все акты по указанным договорам подписаны с обеих сторон ФИО3 Журналы регистрации инструктажа являлись общими для всех юридических лиц, которые расположены по одному адресу ул. Физкультурная, 26. Сведения из Ресурс БФО свидетельствуют о том, что доходы и расходы ООО «Тепло», ООО «Тракт», ООО «Дельта» за 2021 год составили нулевые значения.

При этом, фактически к работам по вывозу мусора был привлечен только работник ООО «Тракт» ФИО4 согласно данным путевых листов. Водитель ФИО5, на которого были составлены путевые листы, не являлся штатным работником ни ООО «Дом-Строй», ни обществ, с которыми были заключены договоры на оказание услуг, а на водителя ФИО6 с заявленным фондом оплаты труда в размере 254,39 тыс. руб. отсутствовали выписки в 2021 году путевых листов.

В этой связи проверяющие пришли к выводу об отсутствии экономической обоснованности заявленных расходов по вышеуказанным договорам на сумму 4550,0 тыс. руб.

2. При проверке расходов по аренде автомобилей за 2021 год на общую сумму 13 258,86 тыс. руб., в количестве 7 единиц, контрагентами по которым являются ФИО3, ООО «Бирсантехмонтаж», ООО «Дельта», ООО «Тепло», указанных при подаче 31.08.2021 заявления об установлении тарифов, установлено, что стоимость аренды явно завышена, а обществом не представлен расчет определения аренды на данные автотранспортные средства, с приложением соответствующих бухгалтерских документов.

Так, стоимость аренды трактора МТЗ-82Л 79ЕА4777, 1985 года выпуска и прицепа тракторного 2ПТС-4, 1985 года выпуска составила 4,0248 млн. руб. При этом стоимость приобретения трактора МТЗ-82Л до 1990 года составляет до 1 млн. руб., цена такого трактора 2020 – 2022 выпуска составляет до 2,7 млн. руб. В своих пояснениях генеральный директор ООО «Дом-Строй» ФИО3 пояснил, что стоимость по договорам аренды трактора и прицепа определена ошибочно и будет пересмотрена.

Расходы по аренде автотранспортного средства ГАЗ-53 цистерна на сумму 120,0 тыс. руб. не относятся к осуществлению деятельности в области обращения ТКО.

Согласно сведениям Ресурс БФО доходы и расходы ООО «Тепло», ООО «Бирсантехмонтаж», ООО «Дельта» за 2021 год составили нулевые значения.

Учитывая объемы использования вышеуказанных транспортных средств, подтвержденные путевыми листами, Департаментом тарифов и цен установлено завышение как объема оказанных услуг, так и стоимости аренды данных автотранспортных средств в 2021 году, их экономической необоснованности.

3. В ходе проведения проверки также установлено, что в представленном 31.08.2022 в Департамент тарифов и цен расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год заявлены доходы ООО «Дом-Строй» за 2021 год по услуге регионального оператора на сумму 77 516,6 тыс. руб. из расчета объема оказанных услуг 86,25 тыс. куб. м ТКО или 25,01 тыс. тонн ТКО, при этом согласно данным представленной ООО «Дом-Строй» в ходе проведения проверки оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 за 2021 год, выручка по обращению с ТКО за 2021 год отражена в размере 76 025,44 тыс. руб., что меньше на 1491,16 тыс. руб.

При этом общество пояснило, что общая сумма выручки по ТКО больше заявленного в департамент тарифов, поскольку часть ТКО передано региональным оператором другим операторам. Таким образом, в 2021 году региональный оператор осуществил захоронение 6% собираемых твердых коммунальных отходов, без учета массы КГО. При этом в тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Дом-Строй» учтено захоронение всего объема собираемого ТКО.

Также в 2021 году ООО «Дом-Строй» осуществляло ликвидацию несанкционированных свалок, выгребных ям с доставкой мусора (отходов) до земельного участка, расположенного 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, при этом расходы по содержанию свалки, а также расходы по плате за негативное воздействие отнесены в бухгалтерском учете только на регулируемый вид деятельности в сфере ТКО, а также в полном объеме 31.08.2021 заявлены в Департамент тарифов и цен на возмещение посредством государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год.

4. При выезде на земельный участок для временного накопления по адресу: <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе установлено, что на поверхностном слое дороги отсутствует пескогравийная отсыпка, покрытие дороги на отдельных участках имеет колейность, в которой также отсутствуют признаки наличия пескогравийной смеси. Визуально установлено отсутствие дороги по периметру земельного участка, имеется зеленая растительность без признаков ее кошения. Установить факт наличия обустройства противопожарной опашки спецтехникой по периметру земельного участка не представляется возможным в связи с наличием труднопроходимых мест

При этом, в представленном 31.08.2022 расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО за 2021 год заявлены расходы ООО «Дом-Строй» за 2021 год на содержание площадки временного хранения в сумме 5 449,31 тыс. руб., ошибочно (дважды) учтены расходы по покосу травы, очистке территории, устройству гравийной смеси.

5. При проверке площадки, расположенной на территории базы ООО «Дом-Строй» по ул. Физкультурная, 26 по факту помывки мусоровозов с помощью мойки высокого давления «Кратон» установлено отсутствие иных дезинфицирующие средства для осуществления помывки и дезинфекции автотранспорта, а также факты, свидетельствующие о том, что арендованные автотранспортные средства использовались не только для нужд вывоза ТКО.

6. При установлении тарифов на услуги регионального оператора обществом учтены в тарифах расходы по приобретению и содержанию 2 легковых автомобилей NISSAN-XTRAIL А797ТН79, TOYOTA CROWN А055ОА79.

В ходе изучения журнала учета путевых листов за 2021 год установлен факт отсутствия оформления путевых листов на NISSAN-X-TRAIL А797ТН79, а также отсутствия штатного водителя для данного автотранспортного средства.

В путевых листах за 2021 год, выписанных на TOYOTA CROWN А055ОА79, установлен факт движения данного автотранспорта по маршруту жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДомСтройСервис», что свидетельствует о том, что автотранспорт используется не только для нужд регионального оператора. Кроме того, часть путевых листов выписана на водителя, который не является штатным работником ООО «Дом-Строй».

В этой связи проверяющие пришли к выводу об отсутствии оснований для признания расходов по содержанию автомобилей NISSAN-X-TRAIL А797ТН79 и TOYOTA COROLLA А723АРУ79, в том числе по исчислению амортизации, как экономически обоснованных, относящихся только на регулируемые виды деятельности в области обращения ТКО.

7. При проведении проверки установлены факты непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий по требованию о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений, что зафиксировано в актах от 26.09.2021 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 по от 14.09.2022 № 1 от 20.09.2022 № 2, 21.09.2022 № 3, от 26.09.2022 № 4, от 26.09.2022 № 5, от 26.09.2022 № 6, что расценено как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверок, повлекшие невозможность завершения проверки.

Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2022 № 1.

Для устранения выявленных нарушений обществу выданы предписания от 28.09.2022:

№ 1, согласно которому в срок до 25.10.2022 необходимо обеспечить отражение в бухгалтерском учете достоверных сведений о фактических расходах при формировании себестоимости по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с ТКО за 2021 год с соблюдением требований действующего законодательства; представить в Департамент тарифов и цен оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 «Основное производство», 90 «Доходы», 90.02 «Себестоимость», 91 «Прочие доходы и расходы» за 2021 год;

№ 2, согласно которому в срок до 01.11.2022 необходимо обеспечить представление в Департамент тарифов и цен достоверных сведений о фактических расходах общества по оказанию услуг регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год в соответствии с данными бухгалтерского учета общества за 2021 год, исключив расходы по оказанию юридическим лицом нерегулируемых государством услуг в 2021 году; представить в Департамент тарифов и цен карточки счета по каждой номенклатурной статье оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20 «Основное производство», 90 «Доходы», 90.02 «Себестоимость», 91 «Прочие доходы и расходы» (с указанием объемных показателей) за 2021 год, а также пояснительную записку (с приложением обосновывающих документов) по факту отклонения данных от представленных 31.08.2022.

Не согласившись с решением Департамента тарифов и цен от 12.09.2022 № 1, действиями в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, актом выездной проверки от 27.09.2022 № 1 и предписаниями об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2, ООО «Дом-Строй» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными, недействительными.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным акта выездной проверки от 27.09.2022 № 1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный акт не содержит властных предписаний, является средством фиксации выявленных нарушений, а потому не подлежит оспариванию в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части, суд пришел к выводу о наличии у Департамента тарифов и цен правовых и фактических оснований для принятия оспоренных ненормативных правовых актов.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.8 Закона об отходах установлено, что к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Согласно пункту 2 указанной статьи регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 24.8 Закона об отходах).

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление № 484) установлено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Статья 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) определяет, что экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу части 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Как установлено судами по материалам дела согласно приказу ООО «Дом-Строй» от 30.12.2020 № 10 об утверждении «Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета с 2021 года» и «Положения об учетной политике для целей налогового учета с 2021 года» косвенные затраты (расходы вспомогательных производств, обслуживающих производств, общепроизводственных расходов) распределяются между объектами калькулирования пропорционально прямым затратам.

Между тем, в ходе проведенной Департаментом тарифов и цен проверки установлено, что ООО «Дом-Строй», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории ЕАО оказывало и реализовывало иные нерегулируемые государством услуги (аренда, вывоз бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок, обслуживание жилищного фонда, очистки выгребных ям, кладбищ, ремонт жилья), что в объеме за 2021 год составило 13 % от общей выручки, отраженной в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.

При этом раздельный учет расходов по регулируемым деятельности, осуществляемым в качестве регионального оператора, и нерегулируемым видам деятельности не вело, что свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования, предусмотренного статьей 24.8 Закона № 89-ФЗ и пунктом 10 Постановления № 484.

Также судами установлено и подтверждено материалами дела, что 31.08.2022 ООО «Дом-Строй» представило в Департамент тарифов и цен недостоверные сведения о фактических расходах за 2021 год, не соответствующие данным отчета о финансовых результатах за 2021 год, представленного 08.06.2022 в налоговый орган, что свидетельствует о наличии признаков подтасовки данных бухгалтерского учета ООО «Дом-Строй» за 2021 год с целью подведения бухгалтерских данных (регистров бухгалтерского учета) о расходах по регулируемым видам деятельности в сфере ТКО к данным, представленным 31.08.2022.

Возражений в указанной части обществом в кассационной жалобе не приведено.

В этой связи суды пришли к обоснованным выводам о наличии у Департамента тарифов и цен оснований для вынесения в отношении общества оспоренных по делу предписаний от 28.09.2022 № 1 и № 2.

Доводы общества о допущенных при проведении проверки нарушениях рассмотрены судами и правомерно отклонены в связи со следующим.

Статьей 24.12 Закона об отходах установлено, что государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Судами установлено, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.09.2022 № 1 в отношении ООО «Дом-Строй» вынесено Департаментом тарифов и цен во исполнение требования прокурора Еврейской автономной области от 05.09.2022 № 7-19-2022/2991 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, согласно которой основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органами прокуратуры материалам и обращениям, в связи с чем согласование органов прокуратуры для ее проведения в порядке части 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ не требовалось.

Доводы общества о том, что меры прокурорского реагирования направлены против Департамента тарифов и цен не подтверждены какими-либо доказательствами.

Доводы общества о нарушении срока проведения проверки также правомерно отклонены судами со ссылкой на часть 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ, согласно которой срок проведения выездной проверки исчисляется в рабочих днях и не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия.

Указанные в решении от 12.09.2022 № 1 сроки проведения проверки (с 14.09.2022 по 27.09.2021) и срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом – не более 50 часов – соответствуют приведенным положениям закона, поскольку проверка проводилась в отношении общества с 14.09.2022 по 27.09.2022, то есть 10 рабочих дней, взаимодействие с юридическим лицом составило 27 часов. Установление прокурором срока информирования прокуратуры о результатах проведения контрольного надзорного мероприятия (не позднее 20.09.2022) не свидетельствует о том, что прокурором регламентирован период проведения проверки и срок ее окончания должен быть до 20.09.2022.

Доводы общества о неправомерном включении в объект проверки земельного участка, расположенного в <...> на запад от земельного участка № 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе также обоснованно отклонен судами со ссылками на пункт 1 части 2 статьи 29, часть 9 статьи 73 Закона № 248-ФЗ, пункты 5, 28 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2021 № 1915 (далее – Постановление № 1915), подпункт «а» пункта 64 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.09.2021 № 351-пп (далее – Постановление № 351-пп) в связи с тем, что общество осуществляет деятельность на данном земельном участке, эксплуатируемом на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2021 № 24130, в решении о проведении проверки указан адрес данного земельного участка и в связи с наличием у проверяющих лиц полномочий на посещение (осмотр) производственных объектов, в отношении которых проводится проверка.

Вопреки доводам общества, уведомление о проведении в отношении него выездной проверки, в соответствии с требованиями части 6 статьи 73 и статьи 21 Закона № 248-ФЗ направлено ему по адресу электронной почты 12.09.2022 с последующим информированием по телефону (телефонограмма от 12.09.2022 № 15).

Иные доводы общества также были предметом исследования и оценки судов при принятии обжалуемых решения и постановления, получили надлежащую оценку, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции, как направленные на переоценку установленных судом обстоятельств.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности решения Департамента тарифов и цен от 12.09.2022 № 1 и предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и изменения или отмены судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А16-3360/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев