Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А45-980/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-980/2024
г. Новосибирск
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, 5406105211), г. Новосибирск

к Федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новосибирская специальная музыкальная школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о взыскании ущерба в размере 10 916 489,70 руб.

с участием третьего лица - Министерство культуры Российской Федерации.

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 51-17-16/3274 от 08.04.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, (директор), приказ № 01-КФ-031023 от 03.10.2023, паспорт; ФИО3, доверенность № 5 от 28.12.2023, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность № 7 от 10.04.2024, паспорт;

третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – истец, УФК по Новосибирской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новосибирская специальная музыкальная школа» (далее – ответчик, учреждение, ФГБПОУ «НСМШ») о взыскании ущерба в размере 10 916 489,70 руб.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика относительно удовлетворения требований возражал, по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявление рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством культуры Российской Федерации и ФГБПОУ «НСМШ» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 21.02.2017 № 054-03-662 (далее - соглашение).

В соответствии с условиями соглашения Министерство культуры Российской Федерации обязалось предоставить ФГБПОУ «НСМШ» из федерального бюджета субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) (далее - Субсидия), а ФГБПОУ «НСМШ» направлять средства Субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности ФГБПОУ «НСМШ» (далее - ПФХД).

Также, соглашением определены размер субсидии, график перечисления, обязательства ФГБПОУ «НСМШ» по выполнению государственного задания.

При проведении Управлением плановой выездной проверки в ФГБПОУ «НСМШ» установлено, что ФГБПОУ «НСМШ» осуществлены неправомерные расходы средств субсидии из федерального бюджета, не связанные с выполнением государственного задания и не предусмотренные ПФХД.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.12.2019 № А45-12007/2019 и Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 № 07АП-484/20 установлены обстоятельства, подтверждающие выводы Управления, изложенные в Предписании от 27.12.2018.

Предписание от 27.12.2018 в установленном порядке не исполнено. Фактически ФГБПОУ «НСМШ» произведено частичное исполнение предписания от 27.12.2018 в сумме 1 160 000,00 руб. (из 12 076 489,70 руб.). Поскольку предписание от 27.12.2018 не исполнено, денежные средства в размере 10 916 489,70 руб. в установленном порядке и в срок не возвращены - имеется факт нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов. Цель предписания от 27.12.2018 не достигнута - ущерб, причиненный Российской Федерации, неправомерным использованием средств федерального бюджета, не возмещен.

Таким образом, Российской Федерации причинен ущерб ввиду неправомерного расходования средств федерального бюджета, не связанного с выполнением государственного задания и не предусмотренного ПФХД. Размер ущерба, причиненного Российской Федерации, составляет 10 916 489,70 руб.

Поскольку возмещение ущерба в сумме 10 916 489,70 руб. до настоящего времени ответчиком не произведено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, которое в силу пункта 3 статьи 166.1 БК РФ осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», определены полномочия Федерального казначейства, в том числе полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 269.2 БК РФ предусмотрены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, направляются объектам контроля акты.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление Федерального казначейства по Новосибирской области является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Управление наделено функциями по контролю в финансово-бюджетной сфере, при осуществлении которых вправе проводить проверки, направлять предписания объектам контроля.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Управлением в период с 17.09.2018 по 26.10.2018 на основании приказа Управления от 14.09.2018 № 897 «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Новосибирская специальная музыкальная школа» в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Новосибирская специальная музыкальная школа» (далее - ФГБПОУ «НСМШ») проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка использования субсидий, представленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели, полноты и достоверности отчетности» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017. Составлен акт выездной проверки.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Управлением установлено, что ФГБПОУ «НСМШ» средства субсидии, представленной из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, использованы на цели, не связанные с выполнением государственного задания и не предусмотренные планом финансово - хозяйственной деятельности на общую сумму 12 983 500,20 руб.

27.12.2018 Управление вынесло и направило в адрес ответчика Предписание № 51-20-17/16320 с требованием: «не позднее 540 календарных дней с даты получения Предписания возместить ущерб в размере 12 983 500,20 руб., возникший в результате использования средств, источником которых является субсидия на финансовое обеспечение государственного задания. Возмещение произвести с КФО 2 на КФО 4 по расчетному счету <***> (л/с № 20516У53220). О результатах исполнения Предписания проинформировать в письменной форме Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 10 рабочих дней с даты исполнения Предписания».

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 27.12.2018, ФГБПОУ «НСМШ» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным данного предписания.

Законность и обоснованность выданного Управлением предписания от 27.12.2018 проверена судами в рамках дела № А45-12007/2019. Арбитражным судом Новосибирской области 05.12.2019 вынесено решение о признании недействительным предписания от 27.12.2018 в части возмещения ущерба в размере 907 010, 50 руб., в остальной части Предписание от 27.12.2018 оставлено без изменений. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.12.2019 оставлено без изменения.

Таким образом, сумма возмещения ущерба с 12 983 500,20 руб. уменьшилась на 907 010,50 руб. и составила 12 076 489,70 руб.

ФГБПОУ «НСМШ» воспользовалось правом на продление срока исполнения Предписания от 27.12.2018 в соответствии с:

- пунктом 3.2 статьи 270.2 БК РФ - срок продлен до 10.06.2022;

- пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» - срок продлен до 30.01.2023.

По состоянию на 31.01.2023 ФГБПОУ «НСМШ» произведено частичное исполнение ж Предписания от 27.12.2018 в сумме 1 160 000,00 руб. (из 12 076 489,70 руб.). На момент предъявления настоящего искового заявления предписание от 27.12.2018 не исполнено.

Как следует из содержания пункта 3 статьи 270.2 БК РФ (в ред. действовавшей на дату вынесения Предписания) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.


Пунктом 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт от 23.07.2020 № 1095) определено, что указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении контроля за исполнением Представления, в соответствии с пунктом 13 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095 выявлено неисполнение предписания.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 270.2 БК РФ и пункта 15 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095 неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как следует из писем Минфина России от 14.07.2014 № 02-10-09/3416, 04.2015 № 02-10-09/45065, понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). В связи с чем, по мнению Департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации, наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в пункте 2 статьи 15 ГК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, предписание от 27.12.2018 в установленном порядке не исполнено. Фактически ФГБПОУ «НСМШ» произведено частичное исполнение Предписания от 27.12.2018 в сумме 1 160 000,00 руб. (из 12 076 489,70 руб.). Поскольку Предписание от 27.12.2018 не исполнено, денежные средства в размере 12 076 489,70 руб. в установленном порядке и в срок не возвращены - имеется факт нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов. Цель Предписания от 27.12.2018не достигнута - ущерб, причиненный Российской Федерации, неправомерным использованием средств федерального бюджета, не возмещен.

Таким образом, Российской Федерации причинен ущерб ввиду неправомерного расходования средств федерального бюджета, не связанного с выполнением государственного задания и не предусмотренного ПФХД.

С учетом вышеизложенного, размер ущерба, причиненного Российской Федерации, составляет 10 916 489,70 руб.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец и ответчик не являются в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новосибирская специальная музыкальная школа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 10 916 489 руб. 70 коп.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская