Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А06-3438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3438/2022
г. Астрахань
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 г.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Егоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Астрахим», г. Астрахань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 389205,00 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление федеральной налоговой службы по Астраханской области, г. Астрахань

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 04/2022, диплом (до и после перерыва); ФИО3 – представитель по доверенности от 06.09.2022 № 08/2022 (до перерыва);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 16.08.2022, диплом (до и после перерыва);

от третьего лица: не явился, извещен (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Астрахим» о взыскании 389205,00 руб.,

Определением суда от 25.04.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной налоговой службы по Астраханской области.

В судебном заседании 20.09.2022 объявлен перерыв до 26.09.2022 до 15 час. 00 мин., после окончания которого судебное разбирательство в порядке ст. 163 АПК РФ продолжено.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика исковые требования не признал.

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области и Обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Астрахим» в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П, заключено соглашение о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 05.06.2018 № 3/2018 на сумму 389 205 руб.

Министерством в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, пунктами 4.1.4 Соглашения № 3/2018 проведена плановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии промышленными предприятиями, получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей за 2020 год, в ходе которой установлено следующее.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), является объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения № 3/2018 промышленное предприятие обязуется обеспечивать достижение результата предоставления субсидии, значений показателя, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.2.1 Соглашения № 3/2018.

Приложением №1 к Соглашению № 3/2018 (в редакции от 13.01.2021 г. №5/2021 к Соглашению № 3/2018) на 2020 год установлено значение показателя в объеме 3 000 000 руб.

Согласно представленным ООО ПКФ «Астрахим» в ходе проверки документам объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 2 190 750 руб., что на 809 250 руб. меньше показателя, установленного Соглашением № 3/2018.

Истец пришел к выводу, что ООО ПКФ «Астрахим» не обеспечило достижение значений показателя, установленных министерством в соответствии с Соглашением № 3/2018, а именно общего объёма налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 год в сумме 3 000 000 руб.

Ранее письмом от 15.01.2021 № 1-03 ООО ПКФ «Астрахим» представило в Министерство сведения о том, что сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области равна 6 645 280 руб.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая, что представленные обществом ранее сведения о деятельности промышленного предприятия не подтвердились представленными в ходе проверки документами, Министерство пришло к выводу о представлении ООО ПКФ «Астрахим» недостоверных сведений в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия.

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки № 1 от 30.12.2021, в котором изложены вышеназванные обстоятельства. Письмом министерства от 17.01.2022 №107-01-15/166 акт проверки направлен в адрес ООО ПКФ «Астрахим».

Кроме того, истцом в адрес ответчика направлено требование от 20.01.2022 № 107-01-15/257 об обеспечении возврата субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в бюджет Астраханской области.

Абзацем третьим пункта 4.2 раздела 4 Порядка, подпунктом 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения № 3/2018, установлено, что возврат средств субсидии осуществляется промышленным предприятием в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии.

Требование истца ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

С соблюдением требований вышеназванного Порядка сторонами заключено Соглашение от 05.06.2018 № 3/2018. В соответствии с п. 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из бюджета Астраханской области в 2018 году субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению мощностей.

Согласно п. 2.1 Соглашения в 2018 году ответчику предоставлена субсидия в сумме 389 205 руб. Платежным поручением № 686568 от 09.06.2018 денежные средства в указанном размере перечислены из бюджета Астраханской области на расчетный счет ответчика.

Подпунктом 4.1.2.1 пункта 4.1.2 Соглашения установлено, что Министерство обязано устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению. Приложение № 1 является неотъемлемой частью Соглашения.

В приложении № 1 Министерством установлены показатели результативности, в том числе сумма налогов и сборов, подлежащих уплате ответчиком в консолидированный бюджет Астраханской области в 2018, 2019 и 2020 годах.

Дополнительным соглашением № 3 от 31.01.2020 к Соглашению № 3/2018 от 05.06.2018 стороны внесли изменения в приложение № 1. В частности, установлен новый показатель суммы налогов и сборов, подлежащих уплате ответчиком в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году – 3 000 000 руб.

Из п. 4.3.1 Соглашения следует, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значение показателей результативности, установленным Министерством в соответствии с пунктом 4.1.2.1 Соглашения.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение трех лет, начиная с года получения субсидии, а также направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса.

В соответствии с п. 4.1.5 Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком предоставления субсидий, недостоверных сведений, а также в случае недостижения показателей результативности использования субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Заявленные истцом требования основаны на том, что ответчик не обеспечил достижение значений показателей результативности по объему налогов и сборов, уплаченных в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году в сумме 3 000 000 руб., полагая, что сумма уплаченных налогов составляет 2 190 750 руб., что на 809 250 руб. меньше показателя, установленного Соглашением № 3/2018.

Кроме того, истец полагает, что ООО ПКФ «Астрахим» письмом от 15.01.2021 № 1-03 предоставило недостоверные сведения в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия.

По мнению истца, данные обстоятельства являются основанием для возвращения ответчиком субсидии в бюджет Астраханской области.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что им обеспечено достижение показателей результативности, установленных Министерством в приложении № 1 к Соглашению, поскольку сумма налогов и сборов, уплаченных Обществом в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году составляет 6 622 550 руб.

В части представления недостоверных сведений ответчик также возражал, пояснив, что письмом от 04.02.2022 № 1-11 в адрес Министерства направлены сведения о суммах уплаченных налогов и приложены копии всех платежных документов, подтверждающих указанную сумму. Однако, данное почтовое отправление возвращено в адрес ответчика в связи с истечением срока хранения.

В судебном заседании от 16.08.2022 судом в присутствии сторон вскрыт представленный ответчиком запечатанный почтовый конверт, в котором находилось письмо ООО ПКФ «Астрахим», адресованное Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области, в котором содержались сведения о том, что Обществом в 2020 году в консолидированный бюджет Астраханской области уплачены налоги и сборы на общую сумму 6 622 550 руб. В конверте также содержались копии платежных поручений, подтверждающих указанную в письме сумму.

В ходе рассмотрения спора Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области в материалы дела представлены сведения о сумме уплаченных ООО ПКФ «Астрахим» в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году налогов, согласно письму от 22.09.2022 № 03-78/40693 всего в 2020 году обществом в бюджет Астраханской области уплачено 7 016 312 руб.

Кроме того, в силу п. 2.11. Порядка результатом предоставления субсидии является достижение промышленным предприятием в течение двух лет, следующих за годом предоставления субсидии, темпа роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства", соответствующего темпу роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства", установленному государственной программой "Развитие промышленности и транспортной системы Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 16.09.2014 N 400-П, за аналогичный период. При этом начальным периодом для расчета темпа роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства" является год предоставления субсидии.

Для промышленных предприятий, получивших субсидию в 2018 - 2020 годах, в 2020 - 2021 годах, результатом предоставления субсидии является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2020 - 2021 годов.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что результат предоставления субсидии в данном случае достигнут.

Согласно п. 4.2 Порядка в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения промышленным предприятием условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, в том числе указания в документах, представленных промышленным предприятием в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, и (или) недостижения значений результата предоставления субсидии и (или) показателя, а также в случае непредставления промышленным предприятием документов и информации в соответствии с пунктом 4.1 настоящего раздела министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет предприятию требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

В случае нарушения промышленным предприятием условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, в том числе указания в документах, представленных промышленным предприятием в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, а также в случае непредставления промышленным предприятием документов и информации в соответствии с пунктом 4.1 настоящего раздела средства субсидии подлежат возврату в бюджет Астраханской области в полном объеме.

В данном случае субсидия предоставлена с соблюдением установленных в Разделе 2 Порядка условий, в связи с чем оснований для удовлетворения иска на основании соответствующего пункта не имеется.

Министерством не представлено доказательств, опровергающих доводы ответчика и представленные им документы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное истцом требование о взыскании 389 205 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьями 102, 110-112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».



Судья

Т.В. Егорова