Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А58-2900/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2900/2024
17 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.03.2024 без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 25.01.2024 №014/10/18.1-6/2024,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1 и ФИО2,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, от антимонопольного органа: ФИО5 по доверенности, от третьего лица: ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в дело документов, 16.11.2023 по заявлению Окружной администрации города Якутска (далее - заявитель, Администрация) в ГИС Торги torgi.gov.ru было размещено извещение 22000010820000000223 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...> (641 кв.м.).

Категория объекта: Земли населенных пунктов; Форма собственности: Муниципальная собственность; Срок заключения договора: В соответствии с аукционной документацией; Вид договора: договор купли-продажи земельного участка; Максимально и минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости) В соответствии с аукционной документацией: возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения): В соответствии с аукционной документацией; Информация об обязательствах по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке: В соответствии с аукционной документацией;

Информация об обязательствах по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке: В соответствии с аукционной документацией. Начальная цена лота установлена в размере 470 000,00 рублей, Шаг аукциона: 14 100,00 Р (3,00%) Размер задатка: 470 000,00рублей (100,00 %).

В соответствии с аукционной Документацией и подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Администрация были размещены следующие сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

- приложение 7. Технические условия. Письмо МУП ГО «Город Якутск» «Пригородная теплосетевая компания» №сз15/ПТСК от 18.01.2022 об отсутствии возможности подключения к сетям теплоснабжения и водоснабжения;

- приложение 7.1 Технические условия № 01/17/25536/23 на подключение к сетям электросвязи НЛО «Ростелеком»;

- приложение 7.2 Технические условия. №У-3187-01 от 19.06.2023 АО «Сахатранснефтегаз» Управления газораспределительных сетей по технологическому присоединению объекта «для ИЖС» к сетям газораспределения;

- приложение 7.3 Технические условия. №371/3212 от 13.09.2023, филиал ПАО «Якутскэнерго» Якутская ТЭЦ на выдачу сведений об отсутствии возможности подключения к сетям теплоснабжения. ГВС, ХВС.

Кроме того, Приложением № 11 к документации Администрацией предоставлена информация (в форме краткой справки о предварительных технических условиях на подключение к инженерным сетям земельного участка), из содержания которой следует, об отсутствии возможности подключения данного объекта к сетям холодного и горячего водоснабжения и теплоснабжения, о возможности технологического присоединения к сетям газоснабжения, об отсутствии возможности технологического присоединения к тепловым сетям и сетям водоснабжения и возможности сетей связи (ВОЛС).

20.12.2023 аукционная комиссия администрации рассмотрела 19 заявок по объявленному лоту и Протоколом № 325 признала 17 заявок соответствующими требованиям извещения, а также определила победителя аукциона - ФИО2, как предложившую лучшую цену лота в размере 1 908 200 рублей.

ФИО1 (далее – ФИО1), как потенциальный участник торгов, считая, что Администрация при объявлении аукциона в нарушение требований 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не представила исчерпывающий перечень информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в частности в отношении водоотведения) 29.12.2023 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, антимонопольный орган) на действия (бездействие) Администрации города при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора по продаже земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...> (641 кв.м.) (извещение 22000010820000000223).

В качестве другого основания для обжалования действий (бездействий) Администрации при проведении аукциона ФИО1, ссылаясь на подпункт 10 пункта 5 Положения до проведения конкурентной процедуры указал на отсутствие актуальных данных предмета закупки, поскольку акт осмотра земельною участка был сделан ранее, чем за десять дней до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с Уведомлением антимонопольного органа от 17.01.2024 АК/201/24 жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер №014/10/18.1-6/2024, жалоба назначена к рассмотрению на 18.01.2024 с возможностью использования видеоконференцсвязи.

Антимонопольным органом было принято решение о продлении срока для принятия решения по жалобе до 25.01.2024.

Решением антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-6/2024 от 25.01.2024 жалоба ФИО1 была рассмотрена с участием Администрации и признана частично обоснованной. Управлением был признан обоснованным довод ФИО1 по первому эпизоду о нарушении со стороны Администрации требований подпункта 4 пункта 8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган выдал обязательное для исполнения предписание от 25.01.2024 об аннулировании торгов.

В части второго довода (эпизода) жалобы ФИО1, антимонопольный орган признал его необоснованным.

Администрация не согласилась с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, что послужило основанием для обращением в Арбитражный суд с настоящим требованием о признании, указанных решений, незаконными.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены ФИО2 и ФИО1.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.

В представленных дополнениях к требованию, Администрация указала, что из опубликованной в Документации можно сделать вывод об отсутствии возможности подключения к (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в частности водоотведения при отсутствии подключения к сетям водопотребления). Поскольку закон не устанавливает определенной формы предоставления данной информации со стороны организатора торгов, данная информация может быть изложена в произвольной форме.

Кроме того, по мнению Администрации, поскольку ФИО1 не являлся участником торгов, и его права не нарушаются указанным аукционом, антимонопольный орган неправомерно рассмотрел его жалобу и принял по результатам ее рассмотрения оспариваемые решения.

На дополнение к требованию Администрации ФИО1 представил отзыв, в котором доводы заявителя просил признать необоснованными.

С целью необходимости реализации процессуальных прав лиц участвующих в дела представить свое мнение по дополнению к заявлению от 24.06.2024, а также отзыву ФИО6 от 25.06.2024 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 25.06.2024 до 10 часов 30 минут 09.07.2024. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

На дополнение к требованию Администрации ФИО1 представил дополнительный отзыв, в котором доводы заявителя просил признать необоснованными.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2021, одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с принятием Федерального закона от 01.07.2021 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации были внесены следующие изменения: « в подпункте 4 пункта 3 слова "технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения" заменить словами "информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности"».

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

При этом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с п. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Таким образом, как обоснованно указал, в оспариваемом решении, антимонопольный орган, в при проведении аукциона в электронной форме на право по продаже земельного участка с правом капитального строительства по извещению №22000010820000000223, Администрация как организатор торгов была обязана в составе документации разместить информацию о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), т.е к сетям газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и сетям связи.

Вместе с тем, анализ содержания Документации по извещению №22000010820000000223 свидетельствует о том, что в ней отсутствует информация о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, таких как водоотведение.

При этом, из содержания определения "информации о возможности подключения", установленного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115 (ред. от 16.05.2024) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" следует, что она должна быть оформлена как документ, содержащий сведения о возможности подключения объекта капитального строительства в рамках запрошенной заявителем тепловой нагрузки, а также сведений об организации, представившей такую информацию.

Указанное определение, по мнению суда, может быть использовано по отношению к сведениям о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения таким как водоотведение( часть 5 статьи АПК РФ).

Также в соответствии с пунктом 7 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации", утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 (ред. от 16.05.2024) на орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка возложена обязанность осуществить соответствующие запросы о представлении информации о возможности подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 7 Закона о водоснабжении, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 18 названного закона подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 28.11.2023) холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения пришел к выводу о том, что Администрация как организатор торгов в нарушение указанных требований не разместила в аукционной документации информации о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, таких как теплоснабжение и водоотведение.

Суд, соглашается с выводом антимонопольного орган о том, что отсутствие в аукционной документации информации о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, таких как водоотведение, определяет нарушение со стороны Администрации требований норм Земельного кодекса РФ, предъявляемых к порядку подготовки, организации и проведения аукционов на право продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленных в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении вывода об отсутствии информации о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, суд считает, что данный вывод Управления является необоснованным, поскольку из содержания приложений 7, 7.3 и № 11 к аукционной Документации следует, что Администрация указала о невозможности (п.1 и 3 Краткой справки) подключения объекта к сетям теплоснабжения, указав в качестве гарантирующего поставщика Якутскую ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» и МУП «Пригородная теплосетевая компания». Закон не устанавливает какой либо конкретной формы размещения указанной информации в Документации.

Допущенное в оспариваемом решении указание в отношении отсутствия информации о возможности подключения теплоснабжения, суд расценивает как техническую описку, поскольку основной вывод о нарушении со стороны Администрации сделан антимонопольным органом только в отношении технического подключения к сетям водоотведения.

Таким образом, как правильно указало Управление, спорный земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:8091 (с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...> (641 кв.м.) не мог быть предметом аукциона ввиду отсутствия к Документации информации о возможности (или невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоотведения.

Размещение неполной, а также не соответствующей требованиям действующего законодательства, информации о предмете аукциона на право покупки земельного участка ввиду неопределенности их характеристик антимонопольный орган (относительно, в том числе части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ) расценил как отсутствие у потенциальных участников возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе (предмете), его использовании и напротив, создании дополнительных препятствий (а возможно и полной невозможности) для реализации в дальнейшем правообладателем земельного участка подключения построенного объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения, что в конечном итоге влияет на их возможность участия в торгах.

Суд, с таким выводом согласен, поскольку фактическая заинтересованность граждан и намерение подать заявки зависят от полноты и достоверности информации о предложенных условиях использования земельных участков, опубликованной при объявлении аукционов, а допущенные в данном конкретном случае организатором торгов нарушения при проведении аукциона создали объективные препятствия принять участие в аукционе, не только для заявителя, но и для неограниченного круга лиц.

На основании положений статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, определяющим, что жалоба может быть подана либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов, с учетом того, что жалоба ФИО1 была подана на нарушение Администрацией процедуры организации торгов по продаже земельного участка и содержала доводы о нарушении организатором порядка организации торгов, предусмотренного действующим законодательством (что объективно корреспондируется с установленными в настоящем деле обстоятельствами), суд считает, что такая жалоба правомерно была принята антимонопольным органом к рассмотрению и рассмотрена им по существу, а доводы Администрации о невозможности ее рассмотрения подлежат отклонению как несостоятельные.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ (Определение от 29.12.2021 N 309-ЭС21-24959).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений антимонопольного органа и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев