Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А21-8082/2025

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-8082/2025 « 15 » октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 07 » октября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме « 15 » октября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству градостроительной политики Калининградской области,

третье лицо: Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ»

о признании недействительным Приказа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>, далее – Министерство) от 10.02.2025 № 31 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

«гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290.

В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просил суд обязать Министрество устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия соответствующего разрешения.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ принят с соблюдением процедуры и с учетом мнения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области.

Как дополнительно пояснили представители заявителя, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей предпринимателя и министерства, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:17:030010:290, площадью 2909 кв.м с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», расположенный по адресу Калининградская область, Светлогорский район, пос. Лесное.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (утвержденного Приказом Министерства градостроительной политики от 10.07.2024 № 227) спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В перечне основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-4, отсутствует такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Предприниматель 08.11.2024 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области (далее – Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – гостиничное обслуживание (код 4.7).

12.11.2024 Министерством в адрес администрации направлены материалы для организации общественных обсуждений.

На основании обращения Министерства администрацией принято постановление от 19.11.2024 № 1267 «О проведении общественных обсуждений по Проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290».

По результатам, проведенных в период 21 ноября до 19 декабря 2024 года, общественных обсуждений 19.12.2024 администрацией в адрес Министерства направлены заключение от 13.12.2024 и протокол от 12.12.2024, подготовленные по результатам общественных обсуждений по Проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290.

В соответствии с указанным заключением Министерству рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290.

Министерством заключением направлено в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области (далее – Комиссия).

24.01.2025 Комиссией с учетом отрицательного голосования Комиссии, протокола от 17.01.2025 № 479 заочного заседания рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290.

В качестве причин отказа послужило то, что территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Индекс «Ж-4») предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с инженерной инфраструктурой обеспечения небольшого количества потребителей, в связи с чем представленное предварительное решение коммерческого объекта – здания апартаментов с несовместимой масштабной объемно-пространственной структурой к индивидуальному жилищному строительство нецелесообразно.

Кроме того, по южной части спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 39:17:000000:1505 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находящегося в собственности третьего лица. В этой части участка заявителем размещена открытая стоянка на более чем 10 автомобилей. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, таблица 7.1.1, на расстоянии от 10 метров до 15 метров от стоянки не допускается размещение жилых домов, что накладывает на правообладателя земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:1505 существенные ограничения на использование земельного участка.

Комиссией направлены в рекомендации для подготовки Приказа об отказе в предоставлении разрешения.

Приказом Министерства от 10.02.2025 № 31 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7) применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:17:030010:290.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Изучив материалы дела и, исследовав представленные доказательства, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального

строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Из системного анализа положений статьи 39 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят лишь рекомендательный характер для принятия соответствующего решения. Таким образом, положительное решение по итогам публичных слушаний само по себе не порождает безусловной обязанности органа местного самоуправления по принятию

решения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства в предоставлении испрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принят с соблюдением процедуры и с учетом мнения членов Комиссии.

При этом, как указано министерством, земельный участок с кадастровым номером 39:17:030010:290 образован и поставлен на кадастровый учет 28.06.2024 с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», то есть на момент приобретения указанного земельного участка заявителю было известно об установленном разрешенном использовании и о возможных последствиях, сложностях его использования в будущем.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основной вид деятельности, осуществляемый предпринимателем ФИО3 – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, который подразумевает предоставление услуг аренды недвижимости и управления ею. Этот вид деятельности не включает непосредственно организацию гостиничного бизнеса, который классифицируется отдельно, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск наступления неблагоприятных последствий. До заключения договора купли-продажи он вправе был запросить сведения о установленном разрешенном использовании, а также ознакомиться с условиями договора купли-продажи от 05.06.2024, тем самым исключив возможность наступления неблагоприятных последствий.

Как следует из рекомендаций комиссии по отказу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, что по южной части спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 39:17:000000:1505 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находящегося в собственности третьего лица. В этой части участка заявителем размещена открытая стоянка на более чем 10 автомобилей. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, таблица 7.1.1, на расстоянии от 10 метров до 15 метров от стоянки не допускается размещение жилых домов, что накладывает на правообладателя земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:1505 существенные ограничения на использование земельного участка.

В соответствии с таблицей 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки» Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,

сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 5 сентября 2007 года установлено, что разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до открытых автостоянки паркингов вместимостью 11-50 машин должен составлять 10-15 метров.

Довод ИП ФИО2, что смежный земельный участок с кадастровым номером 39:17:000000:1505 не застроен, а выводу комиссии ничем не обоснованы и не подтверждены, судом отклоняются.

Как указано в выводах комиссии по южной части спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 39:17:000000:1505 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находящегося в собственности третьего лица. В этой части участка заявителем размещена открытая стоянка на более чем 10 автомобилей. Данный вывод комиссии предпринимателем не оспорен, а доводы носят предположительный характер на будущее время.

Суд также обращает внимание заявителя, что оспариваемый отказ не лишает его права на использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова