Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А20-3164/2017

208/2017-43319(1)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-3164/2017
г. Нальчик
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Местной администрации городского поселения Чегем, г.Чегем, к Местной администрации Чегемского муниципального района, г.Чегем

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельные участки,

третье лицо Управление Росреестра по КБР, г.Нальчик при участии в судебном заседании от истца ФИО1 по доверенности от 02.08.2017 в отсутствии уведомленных должным образом ответчика и третьего лица

У С Т А Н О В И Л:

В рамках дела № А20-3165/2017 местная администрация городского поселения Чегем обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:87.

В рамках дела № А20-3164/2017 местная администрация городского поселения Чегем обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:107.

В качестве третьего лица, без самостоятельных требований по указанным делам привлечено Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР

(далее по тексту Управление Росреестра по КБР).

Определением от 12.10.2017 дела № А20-3164/2017 и № А20-3165/2017 объединены в одно производство с присвоением делу номера № А20-3164/2017 для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Доводы заявителя основаны на том, что спорные земельные участки расположены на территории городского поселения, право собственности на земельные участки не разграничены, в связи с чем истец просит признать зарегистрированное право собственности местной администрации Чегемского муниципального района отсутствующим.

Согласно ранее представленного отзыва ответчик подтвердил, что спорные земельные участки находятся в распоряжении городского поселения Чегем, право собственности на спорные земельные участки не разграничены и что право собственности на них зарегистрировано за местной администрацией Чегемского муниципального района ошибочно.

Управление Росреестра по КБР и ответчик, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей для участия в деле не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах но объект недвижимости от 04.07.2017 № 07/063/005/2017-1720 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:107, общей площадью 15075 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: КБР, Чегмский район, за пределами г.п. Чегем, зарегистрировано за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР 17.10.2011, номер регистрации 07-0707/013/2011-149.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах но объект недвижимости от 04.07.2017 № 07/063/005/2017-1721 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:87, общей площадью 30017 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для

сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: КБР, Чегмский район, за пределами г.п. Чегем, зарегистрировано за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР 12.03.2012, номер регистрации 07-0707/003/2012-314.

В ответ на запрос от 04.07.2017 № 518 главы местной администрации г.п. Чегем, письмом от 07.07.2017 № 55-1.17/2743 глава Чегемского муниципального района сообщил, что в собственности местной администрации Чегемского муниципального района спорные земельные участки не имеются. В письме от 12.07.2017 № 55-1.17/2817 Глава Чегемского муниципального района сообщил, что земельные участки зарегистрированы Чегемским отделом Управления Росреестра по КБР в собственность за местной администрацией Чегемского района ошибочно.

Письмом от 19.06.2017 № 55-1.17 глава Чегемского муниципального района предложил истцу в судебном порядке изменить правообладателя спорных земельных участков.

Решением Совета местного самоуправления г.п. Чегем от 07.07.2016 № 123 утверждены правила землепользования и застройки г.п. Чегем в новой редакции.

Согласно выпискам из правил землепользования и застройки городского поселения Чегем от 28.08.2017 № 1352 и № 1351 земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:107, общей площадью 15075 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:87, общей площадью 30017 кв.м. расположены в землях, находящихся в распоряжении местной администрации г.п. Чегем в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Полагая, что ошибочно зарегистрированное право собственности на спорные земельные участки нарушает право городского поселение на их распоряжение истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПАК РФ) судебной защите подлежит нарушенное право.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.1 (введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53- ФЗ), в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В материалы дела сторонами не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке зданий, строений,

сооружений, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, о наличии факта предоставления спорных земельных участков органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, либо наличия иных оснований, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил отсутствие критериев, установленных ст. 3.1 Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и позволяющих отнести спорные земельные участки к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Соответственно, спорные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о признании отсутствующим права собственности местной администрации Чегемского муниципального района КБР на спорные земельные участки.

Кроме того, государственная регистрация права собственности за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР на спорные земельные участки произведена при отсутствии предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшем на дату регистрации права собственности спорного земельного участка, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997

№ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшем на дату регистрации права собственности спорного земельного участка. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 года N 404 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Ответчик не предоставлял в Управление Росреестр по КБР правоустанавливающие документы, являющиеся основанием регистрации права собственности на указанный земельный участок за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР, а также каких-либо доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорные земельные участки произведенного в установленном законном порядке, в том числе и доказательств расположения на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих местной администрации Чегемского муниципального района КБР, соответственно законных оснований для возникновения и регистрации права собственности местной администрации Чегемского муниципального района КБР на указанный земельный участок не было.

То есть, государственная регистрация права собственности за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР на указанный земельный участок произведена при отсутствии предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации оснований.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Росреестра по КБР от 16.11.2017 в котором Управление сообщило об отсутствии реестровых дел о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 07:08:1200000:107 и 07:08:1200000:87. Также Управление Росреестра указало, что в период регистрации права собственности на спорные земельные участки существовала практика государственной регистрации права собственности органа местного самоуправления, осуществляющего предоставление

земельного участка на основании Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В своем отзыве ответчик также указывает на ошибочность регистрации права собственности на спорные земельные участки за местной администрацией Чегемского муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту -Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что запись в Едином государственном реестре прав о праве собственности местной администрации Чегемского муниципального района, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

В порядке, установленном статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности муниципального района на спорные земельные участки у органа местного самоуправления городского поселения отсутствует право распоряжения земельным

участком, в том числе право сдачи в аренду, осуществления контроля за использованием земельного участка, а также право на получение арендной платы.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть

осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения

отсутствующими.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать отсутствующим право собственности местной администрации Чегемского муниципального района КБР на следующие земельные участки сельхозназначения, расположенные в Чегемском муниципальном районе КБР, за пределами городского поселения Чегем:

- земельный участок площадью 30 017 кв.м., с кадастровым номером

07:08:1200000:87, запись в реестре недвижимости № 07-07-07/003/2012-314 от

12.03.2012;

- земельный участок площадью 15 075 кв.м., с кадастровым номером

07:08:1200000:107, запись в реестре недвижимости № 07-07-07/013/2011-149

от 17.10.2011.

2. Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении зарегистрированных права на следующие земельные участки сельхозназначения, расположенные в Чегемском муниципальном районе КБР, за пределами городского поселения Чегем:

- земельный участок площадью 30 017 кв.м., с кадастровым номером

07:08:1200000:87, запись в реестре недвижимости № 07-07-07/003/2012-314 от

12.03.2012;

- земельный участок площадью 15 075 кв.м., с кадастровым номером

07:08:1200000:107, запись в реестре недвижимости № 07-07-07/013/2011-149

от 17.10.2011.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов