Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А40-2352/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 мая 2018г. Дело № А40-2352/18-63-13

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2018г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ишановой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Министерства здравоохранения Республики Калмыкия

к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

третье лицо: Территориальный Фонд ОМС по Республике Калмыкия (358000, <...>)

о взыскании 12 100 000 руб.

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 26.02.2018г. № РН/16, ФИО3 по дов. от 23.11.2017г. № РН/14.

от ответчика – ФИО4 по дов. от 09.01.2018г. № 3/80.

от третьего лица – не явилось, извещено;

УСТАНОВИЛ:

Министерства здравоохранения Республики Калмыкия обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании компенсационные выплаты в размере 12 100 000 руб.

Определением суда от 01.03.2018г. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный Фонд ОМС по Республике Калмыкия.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска возвражало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодателем предусмотрен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон №326, в 2013 - 2014 годах осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно положений части 12.2 ст. 51 Федерального закона №326 иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течении трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения.

В целях реализации вышеуказанной нормы на территории Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановлением №227 от 10 июля 2014 г. утвердило «Порядок предоставления в 2014г. единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2013-2014 годах на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок».

В соответствии с п.2 части 12.2. ст.51 Федерального закона №326 Министерство здравоохранения Республики Калмыкия направило в 2014 г. 4 заявки в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия по единовременным компенсационным выплатам на 19 медицинских работников:

заявка от 14.07.2014 г. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8;

заявка от 12.09.2014 г. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12;

заявка от 14.10.2014г. ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (ФИО17) Эрвена Александровна;

заявка от 13.11.2014 г. ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в лице территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия отказал в принятии вышеуказанных заявок, по причине отсутствия в республиканском бюджете на соответствующий год бюджетных ассигнований на финансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Восемнадцать медицинских работников заявили исковые требования в суд общей юрисдикции к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Элистинский городской суд удовлетворил исковые требования данных медицинских работников в полном объеме.

В решениях суда указано, что размер единовременной компенсационной выплаты один миллион рублей взыскивается в равных долях за счет средств республиканского бюджета Республики Калмыкия и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия исполнило решения Элистинского городского суда путем перечисления денежных средств в полном объеме в размере указанном в решении суда на лицевые счета медицинских работников, включая в полном объеме долю средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с 4.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим: уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период,- и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с п.2 части 12.4 ст.51 Федерального закона №326 Министерство здравоохранения Республики Калмыкия направило в 2015г. 4 заявки в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия по единовременным компенсационным выплатам на 7 медицинских работников: заявка от 13.01.2016.: ФИО24, ФИО25 Мингиян Викторович, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в лице территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия отказал в принятии вышеуказанных заявок, по причине отсутствия в республиканском бюджете на соответствующий год бюджетных ассигнований на финансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Указанные медицинские работники заявили исковые требования в суд общей юрисдикции к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Элистинский городской суд удовлетворил исковые требования данных медицинских работников в полном объеме. В решениях суда указано, что размер единовременной компенсационной выплаты один миллион рублей взыскивается в равных долях за счет средств республиканского бюджета Республики Калмыкия и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия исполнило решения Элистинского городского суда путем перечисления в полном объеме денежных средств в размере указанном в решении суда на лицевые счета медицинских работников, включая в полном объеме долю средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия направило письмо от 14.06.2017 г. исх.№056/02785 с требованием перечислить Министерству здравоохранения Республики Калмыкия денежные средства как солидарному должнику, выполнившему обязательства за Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в письме от 11.08.2017 г. №8287/21-1/4130 отказало в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия выплатило медицинским работникам, прибывшим в 2014 - 2015 годы на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, на основании решений судов общей юрисдикции 24 200 000 руб. компенсационных выплат, также 33 450 руб. судебных расходов.

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия на основании решений судов общей юрисдикции произвело выплаты в размере 12 100 000 руб. в пользу медицинских работников за Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возникновения требования у одного из должников, исполнившего обязательство за остальных должников, и предоставляет право требовать у остальных должников возмещения того, что он за них исполнил.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.  Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Как было указано выше, судом общей юрисдикции признано право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и на Министерства здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность произвести выплату.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика компенсационной выплаты в размере 12 100 000 руб. 00 коп.

Доводы отзыва ответчика признаны судом необоснованными и не состоятельными и отклонены ввиду противоречия фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам и неправильным применением норм материального права.

На основании ст.ст. 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу Министерства здравоохранения Республики Калмыкия компенсационные выплаты в размере 12 100 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

СУДЬЯ Т.Н. Ишанова