Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А84-1912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«20» ноября 2018 года

Дело №А84-1912/18

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» (299038, <...>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, <...>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>), общества с ограниченной ответственности «Севюгсервис» (299002, <...>), Департамента финансов города Севастополя (299011, <...>),

при участии представителей в судебном заседании:

заявитель – ФИО1, доверенность от 26.02.2018;

от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) – ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, общество с ограниченной ответственности «Севюгсервис», Департамент финансов города Севастополя – не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 №91/001/043/2017-6710, принятое государственным регистратором ФИО4;

- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 №91/001/043/2017-6720, принятое государственным регистратором ФИО4;

- признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в форме сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 №91/001/043/2017-6725, принятое государственным регистратором ФИО4;

- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:280, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> за ООО «Фирма «Локис ЛТД»;

- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:528, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> за ООО «Фирма «Локис ЛТД»;

- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном порядке осуществить регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 60%, кадастровый номер 91:04:003012:530, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> за ООО «Фирма «Локис ЛТД».

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель Севреестра просил в удовлетворении требований отказать, предоставил суду отзыв на заявление.

Заинтересованные лица, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, общество с ограниченной ответственности «Севюгсервис», Департамент финансов города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Фирма «Локис ЛТД» обратилось посредством МФЦ г. Севастополя в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севресстр, Уполномоченный орган) с заявлениями о регистрации права собственности на:

объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:280. расположенный по адресу: <...>, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись иод номером 91/001/043/2017-6710;

объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:528, расположенный но адресу: <...>, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись под номером 91 /001/043/2017-6720;

объект незавершенного строительства, КН/УН 91:04:003012:530. расположенный но адресу: <...>, о чем в Едином реестре недвижимости внесена запись под номером 91/001/С43/2017-6725.

В заявлении о регистрации права указаны реквизиты правоустанавливающего документа в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).

По получению уведомления от 18.10.2017 о приостановлении государственной регистрации, причиной которого послужило отсутствие оригинала правоустанавливающего документа на заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества.

В пределах срока приостановления государственной регистрации заявитель представил оригинал правоустанавливающего документа в Уполномоченный орган.

17.11.2018 заявителем получены сообщения об отказе в государственной регистрации от 17.01.2018 за номерами91 /001 /043/2017-6716.91/001/043/2017-6720, 91 /001 /043/2017-6725

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесены решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду того, что представленный правоустанавливающий документ не устанавливает и не подтверждает ранее возникшее право в силу постановления Правительства Севастополя №202 от 07.08.2014 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав» (далее - Постановление № 202).

Отсутствие сведений из ГУП города Севастополя «БТИ», архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о том, что право собственности на заявленный к регистрации объект ни за кем не зарегистрировано.

Исходя из изложенного, по мнению государственного регистратора, подтвердить право собственности ООО «Поссйдон-трсйд» не представляется возможным, в связи с чем, распоряжаться указанным имуществом ООО «Посейдон-Трсйд» не могло.

Полагая, что указанное спорные решения противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЧП «Динко» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) (ч.1 ст.1).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 12-1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя (далее - Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно ч. 2, 3 ст.8 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости кадастровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в со

При поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 45 Закона о кадастре, в срок не более тридцати календарных дней со дня получения органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, соответствующих документов на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству.

В случае, если перечисленные документы не выявлены в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приостанавливается на срок не более месяца, при этом заявителю предлагается представить указанные в его заявлении документы. В случае непредставления заявителем указанных им в заявлении документов, органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, принимается решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как установлено, 21.01.2014 между ООО «Посейдон-Трсйд» и ООО «Фирма «Локис ЛТД» заключен договор купли-продажи, предметом которого являются незавершенные строительством строения готовностью 60 (шестьдесят) процентов, состоящие из 3 секций - блоков: блок № 1,2- жилые трехэтажные; блок № 3 - общественный блок, двухэтажный, подвал и технический этаж, общей площадью 850 кв.м., с местом размещения: г. Севастополь, <...>. Указанный Договор удостоверен частным нотариусом Киевскогогородского нотариального округа ФИО5 и зарегистрирован в реестре за № 174 21.01.2014.

Права ООО «Фирма «Локис ЛТД» на вышеуказанное имущество подтверждается выпиской из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности, являющейся неотъемлемой частью договора, сформированном на бланке серин ЕЛА № 401542 под № 17908564. Указанный договор является документом, подтверждающим право собственности ООО «Фирма «Локи ЛТД».

Как ранее указывалось, заявитель обратился в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении сведений в Реестр о ранее учтенных объектах недвижимости, представив договор купли-продажи, сведения о котором просил внести в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года N 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимается на основании:

имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Частью 7 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Анализ положений ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрена обязанность органа кадастрового учета при отсутствии у него сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте направить запрос об истребовании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления или органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя» до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В свою очередь, пунктом 3 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию и дополнению не подлежит. При этом, из "Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202, следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года.

Между тем, судом установлено, что Заявителем на государственную регистрацию был представлен в качестве правоустанавливающего документа, договор купли-продажи объекта недвижимости от 21.01.2014 на конкретно указанный объект недвижимого имущества, удостоверенный частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Украины, ФИО6 реестр. № 174.

Соответственно, следует признать факт того, что указанный документ не является документом, подтверждающим наличие у Заявителя ранее возникшего права собственности на объект недвижимого имущества по вышеуказанному адресу.

Соответственно, учитывая факт того, что вышеназванные документы не являются документами, подтверждающими наличие у Заявителя ранее возникшего права собственности на объекты недвижимого имущества по вышеуказанному адресу, исходя из положений Закона города Севастополя от № 46-ЗС, Постановления Правительства Севастополя от № 202, следует признать, что у Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отсутствуют правовые основания для осуществления регистрационных действий.

На основании вышеизложенного, суд считает, что спорные решения Севреестра являются обоснованными и законными.

Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько