Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А64-9238/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-9238/2017
г. Тамбов
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2018

Полный текст решения изготовлен 20.04.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»

г. Москва, Павелецкая площадь, д.1А (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1) Финансовое управление Тамбовской области

г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, д. 2А (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания»

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в лице Юго-Восточного филиала

г. Воронеж ул. Ленина, д. 104Б

3) Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье»

<...>, пом. I, лит. 1А, офис 915

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 545 029 руб. 90 коп.

при участи в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 1022-Д от 12.01.2016, паспорт РФ

от ответчика: ФИО2, доверенность № 01-22/1 от 09.01.2018, паспорт РФ

от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 37 от 22.09.2017, паспорт РФ

2) не явился, извещён

3) не явился, извещён

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее - ОАО «Центральная ППК», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (далее - Управления автомобильных дорог, ответчик) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления в 2014 году 50-ти процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в размере 545 029 руб. 90 коп. (том 1, л.д. 4-12).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по делу (том 7, л.д. 85-94; том 8, л.д. 12-17), заявил об уточнении наименования третьего лица: Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области на Финансовое управление Тамбовской области (протокол и аудиозапись судебного заседания от 28.03.2018).

Данные уточнения судом приняты.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве, дополнительном отзыве и возражениях на письменные пояснения (том 7, л.д. 6-10, 49-52, 132-136), указав, что в 2014 году между Управлением автомобильных дорог и Акционерным обществом «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (АО «ППК Черноземье») был заключён договор № 1 от 17.02.2014 о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2014 год (том 7, л.д. 11-19), в рамках которого названному перевозчику перечислены субсидии на общую сумму 4 928 090 руб. 00 коп.

Денежные средства на возмещение потерь в доходах ОАО «Центральная ППК» вследствие перевозки льготных категорий граждан в пригородном сообщении на территории Тамбовской области в областном бюджете не предусматривались, соответствующий договор о предоставлении субсидий с истцом не заключался.

ОАО «Центральная ППК» не представлено доказательств совокупности причинённого вреда, вины ответчика в причинении этого вреда и причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками.

Истцом нарушены требования действовавшего в спорный период утверждённого постановлением администрации Тамбовской области № 199 от 28.02.2013 Порядка предоставления ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (документ утратил силу), что исключает право на получении субсидий.

Управлением автомобильных дорог заявлено о пропуске ОАО «Центральная ППК» срока исковой давности (том 7, л.д. 78-80). Истец заявляет о компенсации выпадающих доходов в связи с перевозкой льготной категории граждан с 01.01.2014, с досудебной претензией обратился в Управление автомобильных дорог 19.07.2017, следовательно, к периоду с 01.01.2014 по 18.07.2014 следует применить исковую давность.

В судебном заседании представитель иск также не признал.

Третье лицо - Финансовое управление Тамбовской области - представило отзыв на иск, дополнительный отзыв на иск и письменные пояснения (том 7, л.д. 56-60, 128-131; том 8, л.д. 24-26), из которого следует, что в исковых требованиях следует отказать.

Согласно п.п. 1, 2 постановления администрации Тамбовской области № 81 от 07.02.2011 установлены льготы по тарифам на проезд учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Названным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области. Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательной организации, а также прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов РФ с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно.

Проезд пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в Рязанскую область с 01.01.2014 по 30.06.2014 осуществлялся по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 592 от 05.06.2013 в размере 14 руб. 00 коп. (за 1 тарифную зону = 10 км), с 01.07.2014 по 31.12.2014 - по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 313 от 21.03.2014 в размере 15 руб. 00 коп. (за 1 тарифную зону = 10 км).

АО «ППК Черноземье» в рамках агентского договора № 05/12/14 от 17.06.2014 на оформление железнодорожных проездных документов и Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») в рамках агентского договора № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА) от 30.06.2014 оформляли проездные документы на территории Тамбовской области с 50-ти процентной скидкой от действующего тарифа лицам, имеющим право на соответствующие льготы, по маршрутам, охватывающим Тамбовскую и Рязанскую области.

В 2014 году межсубъектные перевозки из Тамбовской области в Рязанскую область осуществляли АО «ППК Черноземье» и ОАО «Центральная ППК». Пассажирские перевозки по территории Тамбовской области в указанном периоде осуществляло АО «ППК Черноземье», перед которым Тамбовская область задолженности не имеет.

Однако представленный истцом расчёт исковых требований не содержит информации об общем количестве билетов, реализованных льготникам, стоимости указанных билетов, то есть обоснования цены иска (545 029 руб. 90 коп.).

Истец в нарушение положений действовавшего в спорный период утверждённого постановлением администрации Тамбовской области № 897 от 16.08.2013 Порядка предоставления ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (документ утратил силу) не обращался к ответчику с соответствующим пакетом документов, необходимым для заключения договора на предоставление субсидий в 2014 году.

ОАО «Центральная ППК» не представлено доказательств совокупности причинённого вреда, вины ответчика в причинении этого вреда и причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками.

В судебном заседании представитель полагал, что истец вправе предъявить исковые требования на сумму 210 435 руб. 00 коп., то есть стоимость компенсации потерь в связи с провозом льготной категории граждан во втором полугодии 2014 года. В части такой компенсации за первое полугодие 2014 года подлежит применению исковая давность.

Третье лицо - АО «ФПК» - представило пояснения по делу (том 7, л.д. 38-40), согласно которым иск полагало обоснованным.

Между АО «ФПК» (агент) и ОАО «Центральная ППК» (принципал) 30.06.2014 был заключён агентский договор № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА), в соответствии с которым агент обязался за вознаграждение от имени и за счёт принципала в пунктах продажи агента оформлять проездные документы (билеты) для проезда пассажиров и перевозочные документы на провозку ручной клади в поезда пригородного сообщения, курсирующие по территории Рязанской области по маршрутам принципала: Рязань 2 - о.п. 355 км - Рязань 2, Павелец Тульский - Гротовский - Павелец Тульский с использованием АСУ «Экспресс», а также взимать платежи за оформленные проездные документы в поезда пригородного сообщения, принадлежащие принципалу.

В рамках названного агентского договора АО «ФПК», с учётом льготы, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области № 81 от 07.02.2011, в 2014 году было оформлено проездных билетов льготной категории граждан со скидкой на общую сумму 70 168 руб. 60 коп.

АО «ФПК» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило.

Третье лицо - АО «ППК Черноземье» - представило пояснения по делу (том 7, л.д. 33-35), согласно которым иск полагало подлежащим удовлетворению.

В 2014 году АО «ППК Черноземье» осуществляло транспортное обслуживание населения Тамбовской области железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на основании договора № 15 от 16.04.2014, заключённого с ответчиком.

На территории Рязанской области на основании договора № 281/02 от 26.12.2011 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом ОАО «Центральная ППК» является единственным пригородным железнодорожным перевозчиком, осуществлявшим в 2014 году перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области по маршрутам, проходящим по Тамбовской и Рязанской областям.

Пассажиру, следующему с территории Тамбовской области на территорию Рязанской области выдаются два проездных документа, один - по территории Тамбовской области, где перевозчиком является АО «ППК Черноземье», второй - по территории Рязанской области, где перевозчиком является ОАО «Центральная ППК». При этом оформление проездного документа производится АО «ППК Черноземье» в рамках заключённого с ОАО «Центральная ППК» агентского договора № 05/12/14 от 17.06.2014 на оформление железнодорожных проездных документов.

Межсубъектный проезд пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в Рязанскую область с 01.01.2014 по 30.06.2014 осуществлялся по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 592 от 05.06.2013, с 01.07.2014 по 31.12.2014 - по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 313 от 21.03.2014.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области № 81 от 07.02.2011, в 2014 году в рамках агентского договора № 05/12/14 от 17.06.2014 АО «ППК Черноземье» было оформлено проездных билетов льготной категории граждан со скидкой на общую сумму 474 861 руб. 30 коп.

АО «ППК Черноземье» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило.

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей АО «ФПК» и АО «ППК Черноземье», надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что с 16.05.2006 в соответствии с лицензией серии ППБ № 7703265 (том 6, л.д. 79-82) ОАО «Центральная ППК» осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

26.12.2011 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и ОАО «Центральная ППК» (перевозчик) был заключён договор № 281/02 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области в 2012-2014 годах (договор № 281/02), согласно п. 1.2. которого перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области осуществляются перевозчиком по тарифам, установленным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, включая поезда 6000-й и 7000-й нумерации (том 1, л.д. 30-69).

В соответствии с п. 1.3. договора № 281/02 заказчик обеспечивает предоставление субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области, в пределах средств, предусмотренных ст. 13 Закона Рязанской области № 119-ОЗ от 21.12.2011 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Предоставление субсидий перевозчику осуществляется в порядке, определенном нормативным правовым актом Правительства Рязанской области.

Согласно п. 1.4. договора № 281/02 в период действия договора стороны заключают договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию части потерь в доходах в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения.

Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, и действует до 31.12.2014 включительно, но в любом случае до полного выполнения сторонами своих обязательств (п.п. 10.1., 10.2 договора № 281/02).

В соответствии с условиями договора № 281/02 в 2014 году ОАО «Центральная ППК» осуществляло перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области, в том числе, по маршрутам: Рязань 2 - о.п. 355 км. - Рязань 2, Ягодное - Рязань 2 - Ягодное, Павелец Тульский - Гротовский - Павелец Тульский.

Поскольку истец не является перевозчиком на территории Тамбовской области им заключены агентские договора на оформление проездных документов (билетов) с АО «ФПК» (договор № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА) от 30.06.2014) (том 1, л.д. 112-124) и АО «ППК «Черноземье» (договор № 05/12/14 от 17.06.2014) (том 1, л.д. 91-111), в рамках которых агенты оформляли проездные документы на территории Тамбовской области по перечисленным маршрутам с 50-ти процентной скидкой от действующего тарифа лицам в соответствии с постановлением № 81 от 07.02.2011.

В период с 01.01.2014 по 31.12.2014 АО «ФПК» и АО «ППК Черноземье» было оформлено проездных документов с учётом 50 % скидки для льготной категории граждан на общую сумму 545 029 руб. 90 коп.

Не оплата понесенных ОАО «Центральная ППК» убытков в размере 545 029 руб. 90 коп., оставление претензионного письма б/н от 05.07.2017 (том 1, л.д. 24, 25) без удовлетворения, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

Частью 5 ст. 790 Гражданского кодекса закреплено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счёт средств соответствующего бюджета.

Нормой ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, возмещаются в полном объёме за счёт средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ.

Порядок возмещения указанных потерь за счёт средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счёт средств бюджетов субъектов РФ - соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением администрации Тамбовской области № 81 от 07.02.2011 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области» (далее - постановление № 81 от 07.02.2011) (том 6, л.д. 75, 76) установлены льготы по тарифам на проезд учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (п. 1).

Названным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области. Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательной организации, а также прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов РФ с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно (п. 2).

Проезд пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в Рязанскую область с 01.01.2014 по 30.06.2014 осуществлялся по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 592 от 05.06.2013 «О предельной максимальной стоимости зонного проезда пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области» (том 6, л.д. 77) в размере 14 руб. 00 коп. (за 1 тарифную зону), с 01.07.2014 по 31.12.2014 - по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 313 от 21.03.2014 «О предельной максимальной стоимости зонного проезда пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области» (том 6, л.д. 78) в размере 15 руб. 00 коп. (за 1 тарифную зону).

На территории Рязанской области на основании договора № 281/02 ОАО «Центральная ППК» является единственным пригородным железнодорожным перевозчиком, осуществлявшим в 2014 году перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области по маршрутам: о.п. 359 км - Ряжск, Павелец - Гротовский, Ягодное - Ряжск 1. Указанные маршруты являются составной частью межсубъектных маршрутов, проходящих по Тамбовской и Рязанской областям.

Данные маршруты являются неделимыми, поезд АО «ППК Черноземье», следующий по территории Тамбовской области, пересекая границу Рязанской области, осуществляет перевозку от имени ОАО «Центральная ППК» в рамках договора № 91 от 28.04.2014 на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (том 1, л.д. 70-90).

Из отчётов РЖД ЦО-22ф и ЦО-22 (том 1, л.д. 125-134) по коду льготы 2605 согласно утверждённому 16.11.2006 заместителем начальника Управления пригородных пассажирских перевозок ОАО «РЖД» ФИО4 справочнику кодов льгот, предоставляемых в пригородном сообщении (том 6, л.д. 34-71) следует, что АО «ФПК» и АО «ППК «Черноземье», в рамках агентских договоров № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА) от 30.06.2014 и № 05/12/14 от 17.06.2014 соответственно, с учётом льготы, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области № 81 от 07.02.2011, в спорном периоде в процессе перевозки льготной категории граждан было оформлено проездных билетов на общую сумму 545 029 руб. 90 коп. (цена иска).

Данные отчёта ЦО-22ф подтверждены представленными в материалы дела льготными месячными ведомостями по перевозчику ОАО «Центральная ППК» (том 2, л.д. 1-160; том 3, л.д. 1-150; том 4, л.д. 1-93), купонами кассира к пригородному билету (том 4, л.д. 94-160; том 5, л.д. 1-160; том 6, л.д. 1-33), и не оспариваются Управлением автомобильных дорог и Финансовым управлением.

Судом отклоняются доводы Управления автомобильных дорог и Финансового управления о пропуске истцом срока исковой давности для взыскания компенсации потерь в связи с провозом льготной категории граждан в первом полугодии 2014 года.

При этом суд исходил из следующего.

В постановлении Президиума от 11.09.2012 № 3790/12 по делу № А64-4136/2011 ВАС РФ разъяснил, что согласно ст. 200 Гражданского кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определён либо определён моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании ст.ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчётным.

Действительно, постановлением администрации Тамбовской области № 897 от 16.08.2013 был утверждён Порядок предоставления ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (том 7, л.д. 61-68).

В соответствии с п. 4 данного постановления администрации Тамбовской области право на получение субсидий имеют организации железнодорожного транспорта, заключившие договоры (соглашения) с Управлением транспорта области о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных постановлением администрации области № 81 от 07.02.2011, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Упомянутое Приложение № 1 - это Форма договора о предоставлении субсидий из бюджета Тамбовской области на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате предоставления льгот на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2014 году.

Такой договор между истцом и ответчиком заключён не был.

О нецелесообразности заключения подобных договоров Управлением автомобильных дорог указано ОАО «Центральная ППК» в письме № 05-16/1 от 16.01.2017 (том 7, л.д. 100, 101).

Как следует из п. 2.1.1. названной формы договора, организация железнодорожного транспорта обеспечивает перевозки обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа.

Таким образом, принимая во внимание, что истец не осуществлял в спорном периоде перевозки по территории Тамбовской области, к рассматриваемым правоотношениям предусмотренный постановлением администрации Тамбовской области № 897 от 16.08.2013 порядок не применим, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов перевозчика по территории Рязанской области, срок исковой давности начинает течь с 01.01.2015.

Статьёй 12 Гражданского кодекса определены способы защиты гражданских прав, в числе которых возмещение убытков.

Согласно нормам ч.ч. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (ч. 1 ст. 393 Гражданского кодекса).

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» закреплено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Как следует из правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в п. 19 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца субъективного материального права требовать от ответчика погашения убытков в заявленном размере.

Статьёй 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из ч. 2 ст. 65 АПК РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва, Павелецкая площадь, д.1А (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2014 году, в размере 545 029 руб. 90 коп., а также судебные расходы - уплаченную истцом государственную пошлину в сумме 13 901 руб. 00 коп.

2. Выдать истцу исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

3. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.В. Попов