Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А26-3233/2018

112/2018-51480(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3233/2018
г. Петрозаводск
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания до перерыва 16.08.2018 секретарем Хе Ю.В., после перерыва 23.08.2018 секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «Адар» и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

при участии представителей: истца – ФИО2, доверенность от 21.12.2017;

от ответчика, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - ФИО3, доверенность от 19.02.2018;

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Адар», Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчики) об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110140:5, содержащегося в сведениях ЕГРН.

Отзыв на заявление от ООО «Адар» не поступал, явку своего представителя ответчик не обеспечил.

В судебном заседании 16.08.2018 представитель истца поддержал представленное ранее ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд исключить из сведений ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110140:5 «для эксплуатации кинотеатра «Искра» и установить вид разрешенного использования «для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненное требование.

Представитель ответчика, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, требование в уточненной редакции не признал по основаниям, изложенным в отзыве на уточненное требование. Пояснил, что Управление не нарушало прав и законных интересов истца, не является собственником спорного объекта недвижимости и не претендует на него. Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Истцом не оспариваются действия Управления по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании 16.08.2018 объявлялся перерыв по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 23.08.2018.

После перерыва судебное разбирательство было продолжено 23.08.2018 при участии представителей сторон.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110140:5 «для эксплуатации кинотеатра «Искра» на вид разрешенного использования «для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненное требование истца.

Представитель истца поддержал уточненное требование по изложенным ранее основаниям.

Представитель ответчика просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110140:5, расположенном по адресу: <...>. На земельном участке расположено здание № 41, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации здания кинотеатра «Искра», площадь - 2647 кв.м.

На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Адар», № 10-10-01/040/2011-142,

дата регистрации 24.05.2011, также зарегистрировано обременение в виде ипотеки в силу закона № 10-10-01/040/2011-142, дата регистрации 24.05.2011.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110140:5 внесены в государственный кадастр недвижимости (в последующем, ЕГРН) 13.09.2007 на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала 10:03:01 02 03), переданной Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия, в соответствии с пунктом 3.2. Порядка введения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119, действовавшего на момент внесения сведений.

В пределах данного земельного участка по сведениям ЕГРН расположено здание с кадастровым номером 10:01:0000000:5694, местоположение определено

как: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чапаева, д.41, назначение - нежилое здание, наименование - кинотеатр «Искра», инвентарный номер - 6677, количество этажей - 3, год завершения строительства - 1958, площадь - 772,1 кв.м.

Сведения о здании с кадастровым номером 10:01:0000000:5694 были внесены в государственный кадастр недвижимости (в последующем, ЕГРН) 22.11.2011 в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего в редакции на момент внесения сведения), с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России, от 11.01.2011 № 1, на основании технического паспорта на дом № 41 по ул. Чапаева, г. Петрозаводска, инвентарный № 6677, составленного по состоянию на 22.03.1983 и переданного ГУП РК РГЦ «Недвижимость» в установленном порядке.

09.02.2018 специалистами Администрации Петрозаводского городского округа было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110140:5, расположенного в районе ул. Чапаева, д.41 в г. Петрозаводске. Обследование проводилось с целью установления фактического использования земельного участка его собственником.

По результатам указанного обследования был составлен акт обследования земельного участка и установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110140:5, принадлежащий на праве собственности ООО «Адар» не огорожен, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации здания кинотеатра «Искра». На земельном участке находится двухэтажное здание - объект общественного питания (на входе имеется вывеска «Grand cafe Vinograd»). Площадь земельного участка составляет 2647 кв.м, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку, на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110140:5, имеющем согласно сведений ЕГРН разрешенное использование для эксплуатации здания кинотеатра «Искра», расположен объект недвижимости, который фактически используется как объект недвижимости, в целях устройства мест общественного питания («Grand cafe Vinograd»), то Администрация полагает необходимым привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с назначением расположенного на нем объекта недвижимости.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии

соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление изменений в сведениях о виде разрешенного использования может быть осуществлено следующими способами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 16 статьи 32 Закона о регистрации перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 16 Закона о регистрации, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о регистрации в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 Закона о регистрации сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона о регистрации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН по форме и требованиям, установленным приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 № 920.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о регистрации орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 статьи 33 Закона о регистрации, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110140:5 могут быть направлены в орган регистрации прав в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленном законом порядке либо данные сведения могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего заявления, поступившего от заинтересованного лица в установленном Законом о регистрации порядке.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса). В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и

застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Указанные нормы позволяют сделать вывод о том, что изменение вида разрешённого использования земельного участка представляет собой процедуру, которая реализуется органами местного самоуправления в рамках предоставленных им Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в сфере градостроительной деятельности, и указанными нормами не предусмотрена возможность передачи указанных публично-правовых полномочий органов местного самоуправления правообладателям земельных участков.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Общества, невозможно без волеизъявления собственника участка и при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту; изменение вида разрешенного использования на основании градостроительного регламента возможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в случаях принятия органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка он обязан направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В силу изложенных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать. 2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт- Петербург, Суворовский проспект 65);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт- Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Колесова Н.С.