Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А07-33836/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33836/18
г. Уфа
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябцевой О.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя Аминова Р. Ф. (ОГРНИП 305027600122918)

к ГКУ РБ ТУ (ОГРН 1110280048537)

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 представителя по дов. № 7 от 01.05.2019 г.

от ответчика – ФИО4 по доверенности №3 от 14.01.2019г

без права голоса на открытом судебном заседании присутствует гр. ФИО5

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просил в иске отказать, поддержал доводы отзыва.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2018 года по результатам открытого аукциона в электронной форме на размещение заказа между Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан Транспортное управление (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Исполнитель) были заключены государственные контракты № 115-18, № 113-18 (код закупки: 182027415999502740100101380014520244 (далее - Контракт)) на выполнение работ по ремонту автомобилей, указанных в Приложениях № 1 к контрактам.

Пунктом 1.4 Контракта № 113-18 определен срок выполнения работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта. Срок выполнения работ по контракту до 28.08.2018 года.

Как указал истец, фактически до 23.08.2018 г. Исполнитель не имел возможности приступить к /исполнению условий контракта, так как Заказчик не исполнил своих обязательств по предоставлению автомобиля для проведения ремонтных работ. Согласно акта приема-передачи автомобиля представитель Заказчика предоставил автомобиль для проведения работ только 23.08.2018 года.

23.08.2018 года Исполнитель произвел осмотр автомобиля на предмет выявления неисправностей. Была составлена дефектная ведомость производства работ по ремонту автомобиля, а также Заказчик был ознакомлен с перечнем необходимых запасных частей для ремонта автомобиля.

Согласно счетов на оплату №Н000000357 от 30.08.2018 стоимость запчастей составила 165 249 руб. и 257 489 руб.

Согласно условиям контракта, п. 1.2 объем ремонтных работ регламентирован приложением № 1 к контракту. П. 4 приложения № 1 к контракту № 115-18 от 14.08.2018 г., запасные части необходимые для исполнения условий контракта, не являются предметом контракта.

По смыслу буквального толкования содержания контракта Исполнитель должен производить только ремонтные работы по обслуживанию автомобиля Заказчика, и поставка запасных частей не является предметом контракта.

Как указано в иске, 27.08.2018 года представитель Заказчика по акту приема-передачи забрал автомобиль без объяснения причин.

Исполнитель не отказывался от обязанностей по выполнению предмета контракта, указанных в п. 1 и приложению к контракту № 1.

Заказчик направлял в адрес Исполнителя письменные претензии с требованиями приступить к выполнению своих обязательств. В ответе Исполнителя от 29.08.2018 года, на претензии Заказчика было отражены вышеуказанные обстоятельства.

12.10.2018 года со стороны Заказчика было принято решение об односторонне отказе от исполнения государственного контракта № 1 3-654, в котором Заказчик ссылается на неисполнение обязательств по ремонту автомобиля, принадлежащего Заказчику.

30.10.2018 года Исполнитель направлял свои возражения на вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Возражение оставлено без ответа.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта истец считает необоснованным, так как содержание изложенных требований в претензиях и решениях об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не соответствует действительности.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что исполнитель явно не собирался приступать к исполнению своих контрактных обязательств ссылаясь на п. 4 приложения № 1 к государственному контракту № 113-18 от 14.08.2018., где по мнению Исполнителя производятся только ремонтные работы по обслуживанию автомобиля Заказчика, поставка запасных частей не является условием контракта.

Во вторых по аналогичному государственному контракту № 115-18 от 14.08.2018 на ремонт автомобиля Nissan Теапа Заказчиком направлялась письменная претензия по неисполнению Исполнителем контрактных обязательств (претензия ГКУ РБ ТУ исх. № 1 3-539 от 29.08.2018), на которую Исполнителем направлен ответ о том, что ремонтные работы регламентированные приложением №1 к государственного контракта, согласно которому запасные части необходимые для исполнения условий контракта, не являются предметом контракта.

В связи с тем, что Исполнитель заведомо не собирался приступать к исполнению своих контрактных обязательств, Заказчиком было принято решение не направлять на ремонт автомобиль Nissan Теаnа.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

К отношениям, возникающим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и при исполнении сторонами условий государственного и муниципального контракта, подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Оценив условия контрактов, суд инстанции приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения по выполнению работ, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде.

В силу положений статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком (статьи 711, 746 Гражданского кодекса).

В силу статьи 711 Гражданского кодекса, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с условиями государственного контракта № 115-18, от 14.08.2018 Исполнитель принял на себя обязательства по ремонту автомобиля Nissan Теаnа VIN <***>, год выпуска 2011 г.в.. двигатель - бензиновый, рабочий объем двигателя - 2496 куб. см. в соответствии с условиями Технического задания на выполнение работ по ремонту автомобиля Nissan Теаnа являющимся неотъемлемой частью государственных контрактов.

Согласно технического задания предположительный объем ремонтных работ:

№ п/п

Наименование работ

1
Замена опоры амортизатора

2
Замена передних амортизаторов

3
Замена задних амортизаторов

4
Замена нижних рычагов в сборе

5
Замена передних и задних тормозных дисков

6
Замена передних и задних тормозных колодок

7
Замена рулевых наконечников

8
Замена передних и задних втулок стабилизатора поперечной устойчивости

9
Замена передних и задних стоек стабилизатора поперечной устойчивости

10

Замена направляющих тормозного суппорта передних и задних колес

11

Развал-схождение

При выполнении работ предполагается использовать товары следующие товары (запасные части), поставки которых не являются предметом контракта:

№ п/п

Наименование товара (оригинальный номер (OEM))

Ед. измер.

Количество

1
Опора амортизатора передняя (54325JA00A)

Шт.

2
2

Амортизатор передний левый (E4303JN01D)

Шт.

1
3

Амортизатор передний правый (E4302JN01D)

Шт.

1
4

Амортизатор задний (E6210JC41B)

Шт.

2
5

Рычаг нижний в сборе левый (54501JN00B)

Шт.

1
6

Рычаг нижний в сборе правый (54500JN00B)

Шт.

1
7

Диск тормозной передний (40206JN90A)

Шт.

2
8

Диск тормозной задний (432069W000)

Шт.

2
9

Втулки стабилизатора передние (54613JN20E)

Шт.

2
10

Втулки стабилизатора задние (562431 ADO А)

Шт.

2
11

Стойка стабилизатора передняя правая (546181 ААОЕ)

Шт.

1
12

Стойка стабилизатора передняя левая (546681 ААОЕ)

Шт.

1
13

Стойка стабилизатора задняя правая (562611AD0A)

Шт.

1
14

Стойка стабилизатора задняя левая (562611AD0B)

Шт.

1
15

Направляющая переднего тормозного суппорта (44140JN00A)

Шт.

2
16

Направляющая заднего тормозного суппорта(44141 JA01A)

Шт.

2
17

Наконечник рулевой правый (D85201AA1 А)

Шт.

1
18

Наконечник рулевой левый (D86401AA1A)

Шт.

1
19

Колодки тормозные передние (D1080JA00A)

Шт.

1
20

Колодки тормозные задние (D40801KD0A)

Шт.

1
В соответствии с условиями государственного контракта № 113-18, от 14.08.2018 Исполнитель принял на себя обязательства по ремонту автомобиля Nissan Теаnа VIN <***>, год выпуска 2011 г.в.. двигатель - бензиновый, рабочий объем двигателя - 2496 куб. см. в соответствии с условиями Технического задания на выполнение работ по ремонту автомобиля Nissan Теаnа являющимся неотъемлемой частью государственных контрактов.

Согласно технического задания предположительный объем ремонтных работ:

№ п/п

Наименование работ

1
Замена опоры амортизаторов

2
Замена передних амортизаторов

3
Замена задних амортизаторов

4
Замена нижних рычагов в сборе

5
Замена передних и задних тормозных дисков

6
Замена передних и задних тормозных колодок

7
Замена передних и задних втулок стабилизатора поперечной устойчивости

8
Замена передних и задних стоек стабилизатора поперечной устойчивости

9
Замена направляющих тормозного суппорта передних и задних колес

10

Замена рулевых наконечников

11

Замена рычагов и тяг задней подвески

12

Замена эксцентриков регулировки углов установки колес на рычагах задней подвески

13

Замена сайлентблока на рычаге задней подвески

14

Развал-схождение

15

Замена опоры и подушки двигателя

При выполнении работ предполагается использовать товары следующие товары (запасные части), поставки которых не являются предметом контракта:

№ п/п

Наименование товара (оригинальный номер (OEM))

Ед. измер.

Количество

1
Опора амортизатора передняя (54325JA00A)

Шт.

2
2

Амортизатор передний левый (E4303JN01D)

Шт.

1
3

Амортизатор передний правый (E4302JN01D)

Шт.

1
4

Амортизатор задний (E6210JC41B)

Шт.

2
5

Рычаг нижний в сборе левый (54501JN00B)

Шт.

1
6

Рычаг нижний в сборе правый (54500JN00B)

Шт.

1
7

Диск тормозной передний (40206JN90A)

Шт.

2
8

Диск тормозной задний (432069W000)

Шт.

2
9

Втулки стабилизатора передние (54613JN20E)

Шт.

2
10

Втулки стабилизатора задние (562431 ADO А)

Шт.

2
11

Стойка стабилизатора передняя правая (546181ААОЕ)

Шт.

1
12

Стойка стабилизатора передняя левая (546681 ААОЕ)

Шт.

1
13

Стойка стабилизатора задняя правая (562611 ADO А)

Шт.

1
14

Стойка стабилизатора задняя левая (562611AD0B)

Шт.

1
15

Направляющая переднего тормозного суппорта (44140JN00A)

Шт.

2

16

Направляющая заднего тормозного суппорта(4414иА01А)

Шт.

2
17

Наконечник рулевой правый (D85201АА1 А)

Шт.

1
18

Наконечник рулевой левый (D86401АА1 А)

Шт.

1
19

Опора двигателя правая (11210JP00B)

Шт.

1
20

Опора двигателя верхняя (11350JP00B)

Шт.

1
21

Опора двигателя задняя (11360JN00B)

Шт.

1
22

Подушка двигателя (11270JN00E)

Шт.

1
23

Тяга поперечная задней подвески (55IA0JN00A)

Шт.

2
24

Тяга продольная задней подвески (55110JN00A)

Шт.

2
25

Эксцентрик задней подвески внутренний (55226JA00B)

Шт.

2
26

Эксцентрик задней подвески наружний (55226JA01C)

Шт.

2
27

Рычаг задний верхний левый (55502JN00A)

Шт.

1
28

Рычаг задний правый верхний (55501JN00A)

Шт.

1
29

Колодки тормозные передние (D1080JA00A)

Шт.

1
30

Колодки тормозные задние (D40801KD0A)

Шт.

1
31

Сайлентблок рычага задней подвески (NAB288)

Шт.

2
Пунктом 1.4. Контрактов срок выполнения работ: в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

В соответствии с п. 3.1 контракта №м 115-18 от 14.08.2018 цена контакта 56 275 руб.

В соответствии с п. 3.1 контракта №м 113-18 от 14.08.2018 цена контакта 94130, 62 руб.

В соответствии с п. 3.2 контрактов, цена контракта включает в себя все издержки Исполнителя связанные с исполнением контракта, в том числе стоимость работ, материалов и запасных частей, необходимых для исполнения контракта, а также расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Пунктом 2.3.9 Контракта предусмотрено, что применяемые исполнителем запасные части и расходные материалы (сменные компоненты) должны быть новыми (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Сменные компоненты, используемые при выполнении работ должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011), в том числе в части маркировки товара и подтверждения его соответствия (сертификаты или декларации о соответствии). На все запасные части должны иметься необходимые сопроводительные документы, которые передаются заказчику после выполнения работ.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы (абз. 2 п. 1). Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 этой статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика.

Согласно ст. 94 Закона N 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем (ч. 1). Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (ч. 2).

Обязанность исполнителя в случае обнаружения при осуществлении ремонта (обслуживания) необходимости дополнительных работ согласовать с заказчиком в течение одного дня перечень и сроки выполнения работ, предусмотрена также п. 3.1.9 контракта.

Такая обязанность обществом в настоящем случае не исполнена (доказательств уведомления заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ и использования не предусмотренных приложением к контракту запчастей и материалов, а также согласования с заказчиком их стоимости в материалах дела не имеется)

Согласно п. 5.9. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий настоящего Контракта, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта. В частности, согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 463; пункт 2 статьи 475; пункт 2 статьи 480; пункт 2 статьи 523; пункт 3 статьи 723) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если контракт содержит положение, предусматривающее такую возможность.

Согласно статьям 6 и 12 Закона N 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в пункте 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), не должно применяться в противоречии с указанными принципами.

Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Пунктом 9.3. Контракта предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная частями 12-14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчиком была полностью соблюдена. Информация о принятии решения была размещена Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и направлена Поставщику в регламентированные сроки - 17.10.2018.

В силу статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривали право заказчика отказаться от исполнения контракта по собственной инициативе, в том числе и в отсутствие существенных нарушений подрядчика.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно на основании п. 9.3 контрактов отказался от контракта в одностороннем порядке.

На основании указанного, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г. Воронкова