Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А68-5449/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-5449/2020

Резолютивная часть решения принята 11.08.2020

Мотивированный текст решения изготовлен 15.09.2020 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» (далее – ООО «Новые технологии связи», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Определение суда от 26.06.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было направлено в адреса сторон 27.06.2020, также информация по делу № А68-5449/2020, в том числе определение от 26.06.2020, размещены на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://www.tula.arbitr.ru/.

От ООО «Новые технологии связи» возражения не поступали.

Решение арбитражного суда принято 11.08.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-5449/2020.

Из материалов дела следует, что на основании поступившей от Федерального агентства связи (Россвязь) информации (исх. от 15.05.2020 № РШ-ПЗЗ-3069, Приложение № 12) Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу установлено, что ООО «Новые технологии связи» (ОГРН <***>; ИНН <***>) осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 136837 от 01.12.2015: оператор связи - ООО «Новые технологии связи» не представило в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок) сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.

На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО1 в отношении ООО «Новые технологии связи» 28.05.2020 был составлен протокол № АП-71/3/232 об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствие законного представителя ООО «Новые технологии связи», извещенного надлежащим образом. Как указано в протоколе, административное правонарушение совершено: 01.05.2020; административное правонарушение выявлено: 19.05.2020.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что ООО «Новые технологии связи» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № 136309 от 06.10.2015 и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора № 136308 от 06.10.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

На основании статьи 29 Закона о связи Правительство Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» утвердило:

перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Согласно пункту 12 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, относится представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 11. раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, относится представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (ред. от 23.07.2015) утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12410), в соответствии с пунктом 1 которого лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 Порядка..

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Согласно пункту 2 названного Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с требованиями пункта 11 лицензии на оказание телематических услуг связи № 136309 от 06.10.2015 и пункта 12 лицензии на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №136308 от 06.10.2015, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно информации, направленной Федеральным агентством связи (от 15.05.2020 № РШ-ПЗЗ-3069 Приложение № 12), ООО «Новые технологии связи» не представило указанные сведения за 1 квартал 2020 года, что зафиксировано в протоколе № АП-71/3/232 от 28.05.2020,

Указанные действия (бездействия) образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Конституционный Суд Российской Федерации изложил свою позицию в отношении срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к законодательству о защите прав потребителей.

Равным образом изложенное относится к правонарушениям, квалифицируемым по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в других сферах деятельности, в том числе, в сфере, регулируемой законодательством в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 № 23) содержится разъяснение, согласно которому невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка, лицензиат имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи) должен исполнить обязанность по представлению в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания к определенному сроку (ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала), следовательно, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении указанных сведений, не является длящимся.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные этим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу части 2 этой статьи срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Как следует из материалов дела, обществом в установленный законом срок до 30.04.2020 не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.

Срок привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает исчисляться с 01.05.2020 и истекает 01.08.2020.

Заявление о привлечении ООО «Новые технологии связи» к административной ответственности подано в Арбитражный суд Тульской области 19.06.2020.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2020 в установленный срок дело № А68-5449/2020 было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

В пункте 6 определения от 26.06.2020 указано, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 10.08.2020, а до этого времени суд не вправе принять решение.

Решение арбитражного суда принято 11.08.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, еще до истечения последнего срока, установленного судом для представления сторонами документов, истек трехмесячный срок, предусмотренный для привлечения ООО «Новые технологии связи» к административной ответственности за вменяемое в вину правонарушение.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является в силу пункта «б» части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим возможность привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «Новые технологии связи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» ИНН (<***>), ОГРН (<***>), расположенного по адресу: ул. Демонстрации, д. 2, кв. 6, г. Тула, Тульская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова