Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А56-130682/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130682/2018
18 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга

ответчик Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 120»

о взыскании убытков в сумме 2 745 рублей 05 копеек,


при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен;



установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 120» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о взыскании убытков в сумме 2 745 рублей 05 копеек.

Определением от 26.10.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Усматривая основания, предусмотренные положениями части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определением от 19.12.2018 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) и статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) назначение, перерасчет и выплата страховых пенсий, а также контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 400-ФЗ, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

С 01.02.2016 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости индексировался на коэффициент, равный 1,04, с 01.02.2017 на коэффициент, равный 1,054.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии ежегодно подлежит корректировке с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год. Стоимость пенсионного коэффициента с 01.02.2016 установлен в размере 74,27 руб., а с 01.02.2017 в размере 78,28 руб.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.12.2010 является получателем пенсии по старости, пенсия начисляется Государственным учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление).

Размер пенсии ФИО3 с 01.08.2016, после проведенной корректировки размера пенсии с учетом представленных работодателем сведений о начисленных в 2015 году страховых взносов, составил 13 713,59 руб.

В ноябре 2017 Управлением выявлен факт излишней выплаты страховой пенсии ФИО3 за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 2 745,05 руб. Переплата образовалась в связи с отсутствием сведений о работе ФИО3 за октябрь 2016. Протоколом от 07.11.2017 № 113 переплата поставлена на учет.

Переплата пенсии возникла в виду следующего:

На дату назначения пенсии ФИО3, согласно заявлению от 23.12.2010, является работающим пенсионером.

Работает получательница пенсии и на 01.01.2016 - дату внесения изменений в статью 26.1. Закона № 400-ФЗ, согласно которым не подлежат индексации суммы страховой пенсии, а также фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленные работающим пенсионерам.

Работодателем ФИО3 с 28.06.2007 является Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 120» (далее - Учреждение).

В связи с тем, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения за октябрь 2016 на ФИО3 ответчиком представлены не были, не поступили они и от каких-либо других страхователей, фиксированная выплата к страховой пенсии ФИО3 с 01.01.2017 была увеличена на коэффициент индексации, установленный с 01.02.2016 на 1,04 %, а страховая пенсия по старости откорректирована с учетом стоимости пенсионного коэффициента, установленного с 01.02.2016 в размере 74,27 руб., как прекратившему работу пенсионеру.

Размер пенсии с 01.01.2017 составил 14 262,60 руб.

19.04.2017 Учреждением была представлена «Исходная» форма сведений за октябрь 2016 на ФИО3 Согласно представленным сведениям, ФИО3 является работающей в октябре 2016, следовательно, индексация/корректировка пенсии с 01.01.2017 на коэффициент индексации, установленный с 01.02.2016 для неработающих пенсионеров. ФИО3 был не положена.

Размер пенсии ФИО3 с 01.01.2017 был пересмотрен с учетом представленных сведений о работе пенсионера за октябрь 2016 и составил 13 713,59 руб.

По мнению Фонда, непредставление Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о ФИО3 за октябрь 2016 повлекло неправомерную выплату страховой пенсии в завышенном размере и возникновение материального ущерба Пенсионному фонду за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 в размере 2 745,05 руб., который подтверждается расчетом переплаты пенсии от 07.11.2017 № 558/17 и протоколом о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии от 07.11.2017 № 113.

УПФР в Колпинском районе Санкт-Петербурга в целях досудебного урегулирования спора письмами от 13.11.2017 № 12084/03 йот 31.05.2018 № 6102/03 уведомило страхователя о возникшем ущербе, однако действий по возмещению Учреждением убытков не последовало.

Дополнительно, Управлением 21.03.2018 № 3102/03 было направлено письмо ФИО3 с предложением погасить возникшую переплату пенсии.

Поскольку убытки в сумме 2 745,05 руб. Пенсионному фонду Российской Федерации возмещены не были, Фонд обратился с настоящим заявлением в суд.

Часть 1 статьи 26.1 Закона от № 400-ФЗ (данная статья вступила в законную силу с 01.01.2016 в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных выплат» (далее - Закон № 385-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (вступила в законную силу с 01.04.2016 в соответствии с Законом № 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в Пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Порядок приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, представленных страхователями, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, определен Инструкциями о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действующей до 01.01.2017) и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей с 01.01.2017).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится территориальным органом ПФР в месяце, следующем за месяцем, в котором им получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ). Суммы же страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение территориальным органом ПФР (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В случае возобновления пенсионером работы после осуществления индексации и корректировки страховая пенсия и фиксированная выплата к ней выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы (ч. 8 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 26.1. Закона № 400-ФЗ, при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Территориальные органы Фонда имеют право требовать от страхователей и застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным (пункт 68 Инструкции), В силу пункта 69 Инструкции Территориальные органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений в соответствии с настоящей Инструкцией.

Фонд указывает, что основанием выплаты пенсии в завышенном размере послужило непредставление Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о ФИО3 за октябрь 2016, что повлекло возникновение материального ущерба Пенсионному фонду за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 в размере 2 745,05 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Учреждением в Управление направлены отчеты по СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2016, январь - июль 2017 года.

То есть при вынесении решения о соответствующей выплате ФИО3 в январе 2017 года Фонд располагал необходимыми сведениями на работающего пенсионера уже в ноябре, что позволяло исключить излишнюю выплату.

На основании приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Учреждением причинен ущерб Фонду только в связи с выплатой ФИО3 пенсии в повышенном размере за январь 2016 года в сумме 549,01 руб. исходя из не представленных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, поскольку сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года предоставлены в Фонд своевременно, и в них верно указывалось, что ФИО3 осуществляла работу.

За последующие периоды сведения по форме СЗВ-М также представлены Учреждением Фонду в установленные сроки.

Таким образом, вопреки доводам заявления, Фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, полученных в декабре 2016 года, принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии. Фактически прекратить выплату индексации Фонд имел возможность с 01.02.2017, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона № 400 и пунктов 86, 88 и 90 Правил.

Совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на Учреждение ответственности в виде возмещения убытков в сумме, превышающей 549,01 руб. (в январе 2017) Фондом не доказана.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьями 167-170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №120» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга убытки в сумме 549,01 руб., возникшие в связи с непредставлением страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №120» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 364 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Грачева И.В.