Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А53-14947/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14947/18
16 июля 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью специальное автомобильное хозяйство «ЭкоГрад» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Экотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,

о признании,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области: представитель ФИО4 по доверенности от 26.10.2017,

от общества с ограниченной ответственностью "Экотранс»: представитель ФИО5 по доверенности от 15.06.2018;

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью специальное автомобильное хозяйство «ЭкоГрад» обратилось в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, обществу с ограниченной ответственнстью "Экотранс» о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области (зона деятельности – Неклиновский МЭОК), проведенного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного по результатам такого конкурсного отбора.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, по заявленным требованиям истца возражали.

Представитель третьего лица, в судебное заседание не явился.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

15.03.2018 организатором конкурсного отбора - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на официальном сайте размещено извещение №150318/23197088/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Ростовской области (зона деятельности — Неклиновский МЭОК).

Конкурсная документация, утвержденная 28.02.2018 министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области А.Ф. Майером, была размещена на официальном сайте 15.03.2018г.

Дата и время начала подачи заявок 16.03.2018 9:00; дата и время окончания подачи заявок 16.04.2018 15:00; дата и время вскрытия конвертов с заявками 16.04.2018 15:00.

18.04.2018 организатором конкурсного отбора был составлен Протокол №3 о результатах проведения конкурсного отбора, согласно которому конкурсное предложение ООО «ЭКОТРАНС» соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурсного отбора.

26.04.2018 в Ростовское УФ АС России поступила жалоба ООО САХ «Эко Град» на нарушение порядка организации конкурсного отбора и неправомерные действия организатора конкурсного отбора.

10.05.2018 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения жалобы было принято следующее решение:

признать жалобу ООО САХ «Эко Град» обоснованной.

признать Организатора торгов - Министерство ЖКХ РО, нарушившим п.п.42,47 Правил.

предписание Организатору торгов - Министерству ЖКХ РО не выдавать, в связи с отсутствием основания.

Истец считает, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области нарушен порядок организации конкурсного отбора, в том числе в положениях конкурсной документации.

Требования к документации об отборе установлены частью III Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881, ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для проведения конкурса по выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа (далее - конкурс), является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ), которым установлен поэтапный запуск новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение требований статьи 29.1 Закона №89-ФЗ 16.03.2018 министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство) был объявлен конкурс, на участие в котором была подана заявка ООО «Экотранс». Иных заявок на участие в конкурсе не поступало.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ростовской области утверждена постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26.08.2016 № П-34 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области».

Полигон, расположенный в Аксайском районе и отображенный в территориальной схеме, на момент объявления конкурса был исключен из государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в связи с чем, указать в конкурсной документации информацию об утвержденном тарифе полигона в Аксайском районе не представлялось возможным.

Полигон в Матвеево-Курганском районе на момент проведения конкурса был единственным полигоном, расположенным в зоне Неклиновского МЭОК и включенным в ГРОРО (приказ Росприроднадзора № 86 от 15.02.2017), в связи с чем, министерством был указан только утвержденный тариф МУП «Полигон» Матвеево-Курганский район.

Как следует из отзыва ответчика, в территориальной схеме данный полигон не отображен, т.к. данные, содержащиеся в территориальной схеме, соответствуют данным по состоянию на 2015 год. Актуализировать территориальную схему в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия федерального нормативного правового акта, регламентирующего порядок внесения изменений в территориальную схему. После принятия вышеуказанного нормативного правового акта в территориальную схему будут внесены необходимые изменения.

Таким образом, на сегодняшний день возникла ситуация при которой требованиями федерального и регионального законодательства предписано соблюдать территориальную схему и использовать отображенные в ней данные, реализовать это на практике не всегда возможно.

Для разрешения затруднений, возникающих, в том числе, из-за несовершенства законодательной базы, пунктом 18 раздела III постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О правилах проведения конкурсного отбора региональных '"операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» предусмотрена возможность потенциального участника конкурса обратиться к организатору с запросом о разъяснении положений документации об отборе.

Запросов о разъяснении в министерство не поступало.

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Законом № 89-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в С области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно статье 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2016 № 486-ФЗ тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до 1 января 2018 года.

Следовательно, положения Федерального закона № 210 от 30.12.2004 применять при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО не представляется возможным.

Тарифы операторов по захоронению твердых коммунальных отходов утверждены постановлениями Региональной службы по тарифам Ростовской области. Информация о тарифах указана в приложении №7 к конкурсной документации.

Кроме того, информация о тарифах утвержденных постановлениями региональной службы по тарифам Ростовской области, размещена в свободном доступе на официальных сайтах.

Порядок расчета ПС услуги регионального оператора четко прописан в пункте 96 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания), там же прописан порядок и формула расчета единого тарифа (п. 94), в пункте 85 указан перечень расходов, которые формируют не обходимую валовую выручку (далее - НВВ) регионального оператора, согласно которому к этим расходам относятся:

расходы регионального оператора по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, руб.;

расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;

сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний;

расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (имеется ввиду банковская гарантия, т.к. она предусмотрена Главой 10 конкурсной документации по отбору регионального оператора в качестве обеспечения обязательств по соглашению);

расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вся информация необходимая для расчета ПС по перечню затрат, поименованных в Методических указаниях являете общедоступной.

Расчет приведенной стоимости услуги регионального операторапроизведен в соответствии с п.96 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Обутверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в областиобращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - методические указания).

Для расчета расходов регионального оператора на услуги организации, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, приняты тарифы на захоронение на 2018 года в соответствии с Постановлениями Региональной службы по тарифам РО, размещенных на вышеуказанных официальных сайтах.

Для расчета расходов регионального оператора на сбор и транспортирование ТКО принимались тарифы муниципальных предприятий, утверждённые органами местного самоуправления, либо стоимость услуги по сбору и вывозу отходов, определенная соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Норма доходности инвестированного капитала принята в соответствии с приказом ФАС России от 25.12.2017 №1768/17 «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2018 году» в размере 13,21%.

Индексы роста потребительских цен приняты в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Таким образом, вся необходимая информация для расчета приведенной стоимости и тарифа регионального оператора, указана в конкурсной документации и имелась в свободном доступе в сети «Интернет».

Кроме того, в случае возникновения затруднений потенциальный участник конкурса мог обратиться в министерство получения разъяснений (п. 18 раздела III постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881).

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами Ростовской области, содержатся сведения оземельном участке под строительство мусороперерабатывающего комплекса поадресу: Неклиновский район, с. Синявское, СПК «Синявский» поле № 80.

Однако, в связи с тем, что данный участок не прошел общественные слушания, определено иное место размещения комплекса по адресу: Неклиновский район, земельные участки с кадастровыми номерами: 61:26:0600006:1406, 61:26:0600006:1404.

Информация о данных земельных участках не внесена в территориальную схему по причинам, указанным в п. 1 настоящих возражений.

Объем расходов регионального оператора финансируемый за счет средствбюджетов бюджетной системы Российской Федерации в конкурсной документации неуказан в связи с тем, что такое финансирование не предусмотрено.

Истец в судебном заседании не отрицал, и даже подтверждает факт того, что не обращался к организатору торгов - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области за разъяснениями положений конкурсной документации.

Истцом были заявлены ходатайства об истребовании заявки ООО "Экотранс", а также о проведении экспертизы. Однако заявленные ходатайства не связаны с предметом спора, в связи суд отказал в их удовлетоврении.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий. Кроме того, истец не смог пояснить суду какие права будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований. Вероятность участия истца и заключения соглашения не могут быть расценены судом как восстановление нарушенных прав.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно требованиям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Корниенко А. В.