Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А55-28881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28881/2021
02 марта 2022 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Князевой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 22 февраля 2022 года дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Нефтегорская центральная районная больница"


к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области

о взыскании 3 982 350 руб.

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Консалт-Эксперт»

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом,

от третьего лица – не явился, извещен,

Установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Нефтегорская центральная районная больница" обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области о взыскании 3 982 350 руб. - задолженности по соглашению от 16.03.2021.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Ответчик исковые требования не признал по доводам изложенных в отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» (далее по тексту - учреждение) и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области (далее по тексту - Фонд) подписали 16 марта 2021 года соглашение территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификация, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования. Предметом данного соглашения являются реализация и финансовое обеспечение мероприятий по проведению ремонта медицинского оборудования, а именно ремонт компьютерного томографа в сумме 3 982 350 (три миллиона девятьсот восемьдесят две тысячи триста пятьдесят) рублей 00 копеек. Данная сумма была утверждена в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год по НСЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования», утвержденным министром здравоохранения Самарской области 30.12.2021 г. Планом мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на I квартал 2021 год и изменением плана мероприятии от 30.03.2021 г. и выделением средств нормированного страхового запаса Фонда, ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» и ООО «КОНСАЛТ-ЭКСПЕРТ» на основании результатов закупки объявленной Извещением "08" февраля 2021 г. N 0142200001321001254 (протокол от «02» марта 2021 г. № 0142200001321001254) заключили контракт № 61 от 15.03.2021 года на выполнение ремонтных работ компьютерного томографа Ligt Speed 16 на сумму 3 982 35 рублей 00 копеек.

ООО «КОНСАЛТ-ЭКСПЕРТ» свои обязательства по договору выполнило 30.03.2021 г. Согласно п.2.1. договора№ 61 от 15.03.2021 г. источник финансирования:

- средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования - 3 982 350,00 руб.

Согласно п. 2.4. вышеуказанного контракта ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» обязано оплатить выполненные работы в течение 30 дней после подписания Сторонами надлежаще оформленных документов, подтверждающих факт выполнения работ. Последним днем оплаты по Контракту является 29.04.2021 г.

Однако Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Нефтегорская центральная районная больница» до настоящего времени не может оплатить выполненный ремонт компьютерного томографа по причине того, что Фонд не выполнил свои обязательства по соглашению и не выделяет запланированные средства нормированного страхового запаса для обеспечения ремонта компьютерного томографа.

Ответчик ссылаясь на вступление в силу с 1 марта 2021 года Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. №273 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" (далее по тексту - Постановление) и отсутствия до настоящего времени приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, регламентирующего порядок, сроки формирования, утверждение и ведение плана мероприятий, указывает, что у Фонда не имеется правовых оснований для перечисления средств нормированного страхового запаса в целях финансового обеспечения мероприятий. Оплата за выполненный ремонт компьютерного томографа из средств нормированного страхового запаса возможна после вступления в силу новой нормативной правовой базы по механизму реализации Постановления.

11 мая 2021 года ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» обратилось в Фонд о выделении средств нормированного страхового запаса из бюджета Фонда, на что получило ответ 14.05.2021, в котором Фонд ссылается на отсутствие разъяснения Федерального фонда ОМС по порядку и условиям использования средств нормированного страхового запаса медицинскими организациями, включенными в план мероприятий на первый квартал 2021 года. 9 августа 2021 года ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» обратилось к председателю комиссии по разработке территориальной программы ОМС ФИО3 о выделении дополнительных финансовых средств на обеспечение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Самарской области за счет средств ОМС на 2021 для оплаты задолженности по договору на ремонт компьютерного томографа и получили ответ с рекомендацией обратиться в суд.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Уклонение Заказчика от оплаты выполненных Исполнителем работ является нарушением принятых на себя обязательств, что противоречит нормам ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Исходя из указанных норм права, выполнивший работу подрядчик вправе рассчитывать на встречное исполнение со стороны заказчика в виде оплаты стоимости выполненных работ. Для отказа от оплаты работ у заказчика должны быть обоснованные причины, предусмотренные законом. Между тем, из материалов дела не усматривается наличие оснований, которые позволяли бы Ответчику не производить оплату за выполненные Истцом работы.

Ответчик исковые требования не признал по доводам изложенных в отзыве.

Суд доводы ответчика считает необоснованными ввиду следующего.

Как следует из искового заявления Нефтегорской ЦРБ, основанием для взыскания денежных средств с ТФОМС Самарской области является невыполнение условий соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программе повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, заключенному 16.03.2021 года между ТФОМС Самарской области и Нефтегорской ЦРБ (далее - Соглашение).

Данное Соглашение, согласно преамбуле, заключено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2021 г. № 273 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее - постановление Правительства РФ №273, Правила использования нормированного страхового запаса).

Ответчик указывает на то, что согласно пункту 2 постановления Правительства РФ №273, с 01.03.2021 года признано утратившим силу постановление Правительства РФ №332, которым были утверждены типовая форма соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования и порядок заключения соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Однако никто из сторон спора не признавал данное соглашение ничтожным или не действующим, при этом закупка была объявлена 08.02.2021, то есть до того, как постановление Правительства РФ №332 от 01.03.2021 года признано утратившим силу. Ответчиком также говорится о том, что «Правила использования нормированного страхового запаса, утв. постановлением Правительства РФ №273, в отличие от Правил использования нормированного страхового запаса, утв. постановлением Правительства РФ №332, не содержат порядка и сроков формирования, утверждения и ведения плана мероприятий, территориального плана мероприятий, состава включаемых в них сведений, порядка и сроков формирования и направления заявок, а также их форм», однако, это не является основанием для признания недействующим соглашения, заключенного между истцом и ответчиком и по факту сводится к следующему выводу ответчика: соглашение есть, но так как оно заключено по форме недействующего нормативного акта , то оплатить по нему Ответчик не может. Тем не менее, Правила использования нормированного страхового запаса, утв. постановлением Правительства РФ №273 содержат следующее положение: Средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются на основании заключенного Федеральным фондом и территориальным фондом соответственно с федеральной медицинской организацией и региональной медицинской организацией (далее - медицинские организации) соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются: региональной медицинской организации - в случае включения мероприятий в план мероприятий, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) и согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - территориальный план мероприятий). В соответствие с данными Истца, в план мероприятий на 2021 год они были включены.

Таким образом у ТФОМС Самарской области имеются правовые основания для перечисления средств истцу на проведение ремонта медицинского оборудования по контракту заключенному Нефтегорской ЦРБ с Обществом с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ- ЭКСПЕРТ», так как соглашение не признано утратившим силу и ТФОМС Самарской области не отказано в финансировании Нефтегорской ЦРБ на 30.03.2021 года (дату подписания акта выполненных работ). Все нормативные акты, на которые ссылается ответчик вступили в силу уже после подписания акта выполненных работ между истцом и третьим лицом. В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса, действие гражданского законодательства во времени: По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса: если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст. ст. 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Нефтегорская центральная районная больница" задолженности в сумме 3 982 350 руб., являются обоснованными и в силу вышеуказанных норм закона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Нефтегорская центральная районная больница" задолженность в сумме 3 982 350 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 42 912 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1