Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А65-27954/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-27954/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", выразившиеся в письме от 13.08.2018 №06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года и об обязании предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 16:52:070103:1494 в аренду сроком на три года,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО4, по доверенности от 13.09.2018 г.;

от ответчика – представитель ФИО5, по доверенности от 05.03.2018 г.;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик, Исполнительный комитет города Набережные Челны) о признании недействительным действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", выраженного в письме от 13.08.2018 №06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года и об обязании предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 16:52:070103:1494 в аренду сроком на три года.

Определением И.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений от 11.01.2019 в соответствии с частями 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Назыровой Н.Б., принявшего к производству заявление Индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Набережные Челны, на судью Бредихину Н.Ю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Исполнительного комитета от 09.08.2011г. N 4247 между заявителем и ответчиком 03.10.2011 был заключен договор аренды земельного участка N 2673-АЗ, в соответствии с которым заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:52:070103:113, площадью 3800 кв. м, расположенный по адресу: <...> между проспектами Хасана Туфана и им. Вахитова. Срок договора определен на 5 лет (л.д.74-79).

Также на основании Постановления Исполнительного комитета от 18.12.2013г. N 7640 между заявителем и ответчиком 06.02.2014 был заключен договор аренды земельного участка N 4118-АЗ, в соответствии с которым заявителю в аренду были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 16:52:070103:1536, площадью 372 кв. м. и с кадастровым номером 16:52:070103:1494, площадью 828 кв. м, расположенный по адресу: <...> между проспектами Хасана Туфана и им. Вахитова. Срок договора определен на 5 лет (л.д. 10-15).

Земельные участки были предоставлены заявителю для строительства закрытого склада мебели.

Пунктом 3.1. договора аренды земельного участка N 4118-АЗ от 06.02.2014 было предусмотрено, что арендатор обязуется возвратить земельный участок арендодателю 18.12.2016г.

26.05.2014 на основании Постановления Исполнительного комитета N 3050 утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 5000 кв.м., в том числе: площадь 3800 кв.м. (кадастровый номер 16:52:070103:113), площадью 828 кв.м. (кадастровый номер 16:52:070103:1494), площадью 372 кв.м. (кадастровый номер 16:52:070103:1536) (л.д.51-65).

29.08.2014 г. ответчик выдал предпринимателю разрешение на строительство сроком действия до 29.03.2016г. (л.д. 37).

02.09.2014 РГУП «Бюро технической инвентаризации» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ составило технический паспорт на объект незавершенного строительства «Производственно-складское здание с КПП» на основании землеотводных документов (договора аренды от 03.10.2011 N 2673-АЗ, от 06.02.2014 N 4118-АЗ). На основании данного технического паспорта установлено, что степень готовности объекта составляет 98 %, фундамент –столбчатые, монолитные, площадь застройки – 679,4 кв.м. Также степень готовности объекта незавершенного строительства - «Производственно-складское здание с КПП», подтверждается справкой РГУП «Бюро технической инвентаризации» от 06.07.2017 №819 (л.д. 17).

Из акта обследования земельных участков проведенного 08.02.2017 Отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений МКУ «Управление административно-технической инспекции при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны» установлено, что объект незавершенного строительства «Производственно-складское здание с КПП» расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:070103:113 и 16:52:070103:1494.

Арендные отношения по земельному участку с кадастровым номером 16:52:070103:113 продлены между заявителем и ответчиком на основании заключенного договора аренды от 01.03.2017 №5255-АЗ/1 со сроком действия до 01.03.2066г.

Однако, арендные правоотношения по земельному участку с кадастровым номером 16:52:070103:1494 прекращены ввиду истечения срока действия договора N 4118-АЗ от 06.02.2014.

Заявитель в апреле 2017 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (далее – Управление Росреестра по РТ) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: РТ, <...> между проспектами Хасана Туфана и им.Вахитова.

21.07.2017 Управление Росреестра по РТ уведомлением за №16/099/002/2017-1036 отказало в государственной регистрации права собственности, сообщив, что срок действия разрешения на строительство от 29.08.2014 г. истек, и сведения о его продлении отсутствуют. Кроме того, указало, что регистрационная запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 прекращена 02.06.2017, в связи с чем государственная регистрация права собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным.

07.08.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 для целей завершения строительства, сроком на три года, и в целях последующей регистрации права собственности на указанный выше объект.

Письмом от 13.08.2018 №06/4091 ответчик, сославшись на то, что срок договора аренды N 4118-АЗ от 06.02.2014 истек 18.12.2016г., а право собственности на незавершенный строительством объект не зарегистрировано, указал на невозможность предоставления земельного участка в аренду.

Полагая, что действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", выразившиеся в письме от 13.08.2018 №06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года, являются незаконными и нарушают права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем на спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В редакции данного Федерального закона (действующей с 01.03.2015 по настоящее время, то есть применимой к спорным отношениям) пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен следующим образом: в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодатель осознанно предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 33 данного Перечня в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

В силу изложенного под "собственником", указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, равно, как и под "собственником", упомянутым в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ("в случае, если объект незавершенного строительства собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок "), поднимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).

Оценив представленные в деле документальные доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 без проведения торгов для завершения начатого строительства объектов, ввода их в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на них.

В отсутствие действующего договора аренды заявитель лишен возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объектов строительства, несмотря на то, что вложил инвестиции в соответствующий проект.

Необходимость государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию лишено какого-либо смысла и, по сути, может быть отнесена к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства, в целях устранения которых законодателем и были внесены изменения пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Изложенная позиция отражена в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2017 г. N 305-ЭС17-7338.

В рассматриваемой ситуации, заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 на основании договора аренды N 4118-АЗ от 06.02.2014г., срок действия данного договора до 18.12.2016 г.

Между тем, данный факт не имеет правового значения при решении вопроса о наличии оснований для предоставления земельного участка в аренду по правилам пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Названая норма прямо предусматривает, что при наличии указанных в ней оснований предоставление земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, об отсутствии у заявителя права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм Земельного кодекса РФ.

Кроме того, факт регистрации заявителем прав на объект незавершенного строительства в данном случае не имеет правового значения, поскольку положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусматривают возможность приобретения земельного участка для завершения строительства без проведения торгов как в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и в случае, если такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, что и было установлено судом в рассматриваемом случае.

Из акта обследования земельных участков проведенного 08.02.2017 Отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений МКУ «Управление административно-технической инспекции при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны» установлено, что объект незавершенного строительства «Производственно-складское здание с КПП» расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:070103:113 и 16:52:070103:1494.

На основании технического паспорта установлено, что степень готовности объекта составляет 98 %, фундамент –столбчатые, монолитные, площадь застройки – 679,4 кв.м. Также степень готовности объекта незавершенного строительства - «Производственно-складское здание с КПП», подтверждается справкой РГУП «Бюро технической инвентаризации» от 06.07.2017 №819 (л.д. 17).

Между тем, отрицая факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:1494 объекта незавершенного строительства, Исполнительный комитет нарушает права и законные интересы заявителя, лишая его права на приобретение данного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства. В то время как, будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494, заявитель имел возможность как зарегистрировать объекты незавершенного строительства, так и претендовать на заключение последующего договора аренды в целях завершения строительства в преимущественном порядке ( без проведения торгов).

При изложенных обстоятельствах, суд признает недействительными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выраженные в письме от 13.08.2018 г. № 06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Несмотря на то, что заявитель по настоящему делу оспорил действия, выразившиеся в письме от 13.08.2018 №06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года, суд, установив наличие оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, а также принимая во внимание цели обращения заявителя в суд по настоящему делу с указанными требованиями, признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя возложение на Исполнительный комитет обязанности принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства со дня изготовления настоящего решения в полном объеме.

При этом суд принимает во внимание, что по смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В порядке ст. 110, 112 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению в пользу заявителя ответчиком, а излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Вместе с тем, приложенное к заявлению платежное поручение №5 от 10.09.2018 на сумму 3000 руб. представлено в виде копии, тогда как в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и части 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины подтверждается подлинным платежным документом.

Поскольку в суд представлена копия платежного поручения №5 от 10.09.2018, то у суда на сегодняшний день не имеется оснований для принятия решения о возврате госпошлины из федерального бюджета.

Разрешение вопроса о возврате госпошлины в данном случае возможно путем дополнительного обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением и приложением подлинного платежного документа.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выраженные в письме от 13.08.2018 г. № 06/4091 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 сроком на три года и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:1494 в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства.

Взыскать с Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина