Постановление от 20 октября 2021 г. по делу № А09-6603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-6603/2018
город Калуга
20 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2021

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 (до перерыва) - представителя по доверенности от 25.12.2020;

от муниципального казенного предприятия г. Дятьково «Коммунальное хозяйство» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Дятьковского района Брянской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО2 - представителя по доверенности от 30.11.2020;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре Администрации Дятьковского района (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО2 - представителя по доверенности от 11.08.2021;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Брянского филиала «Заплеспроект» (г. Москва, пр-кт. Волгоградский, д. 45, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления лесами Брянской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленских областях (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Прокуратуры Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Дятьковского района Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу № А09-6603/2018,

У С Т А Н О В И Л :

обратившись в суд с иском и уточнив требования, предъявляемые к ответчикам муниципальному образованию (МО) "город Дятьково" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района, муниципальному казенному предприятию г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" (далее - МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство", предприятие), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - департамент) просил признать: отсутствующим право собственности МО "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. м, и отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на этот же земельный участок; исключить из ЕГРН сведения о праве собственности МО "город Дятьково" и праве постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 60 000 кв.м, местонахождение: Брянская область, Дятьковский район, ГКУ БО "Дятьковское лесничество", лесотаксационный квартал 115, лесотаксационные выделы 18, 19 в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2020, оставленным без изменения постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021, исковые требования удовлетворены частично: признано отсутствующим право собственности МО "город Дятьково" и отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв. метров, учтенный по адресу: Брянская область, <...>. Записи о регистрации права собственности муниципального образования "город Дятьково" и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок исключены из ЕГРН. В остальном в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация Дятьковского района Брянской области, не соглашаясь с правильностью частичного удовлетворения заявленных требований, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и письменного отзыва на кассационную жалобу, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Согласно представленным в материалах дела сведениям из ЕГРН за Российской Федерацией 27.10.2008 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:1 (единое землепользование), относящийся к землям лесного фонда, предназначенный для ведения лесного хозяйства, общей площадью 809 335 079 кв. м, по адресу: Брянская область, Дятьковский район, лесхоз Дятьковский. Указанному объекту недвижимости согласно сведениям ЕГРН был присвоен кадастровый номер 16.02.2004. По данным ЕГРН сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные"; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, при подготовке проекта генерального плана г. Дятьково местная администрация обращалась в Управление лесами Брянской области по вопросу включения в городскую черту земель лесного фонда.

Судами установлено, что Управление лесами Брянской области в письменном уведомлении от 04.12.2009 № 4182 сообщило в адрес заместителя Дятьковской городской администрации, что для предварительного согласования включения лесного участка земель лесного фонда в границы г. Дятьково и перевода в земли населенных пунктов необходимо оформить акт выбора и акт натурно - технического обследования испрашиваемого лесного участка.

Судами установлено, что решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 20.07.2010 № 2-80 утвержден генеральный план г. Дятьково, предусматривающий включение в границы названного населенного пункта земель из состава лесного фонда, в том числе из выделов 9, 10 (впоследствии номера изменены на 18, 19) 115 квартала Дятьковского лесничества Брянской области.

После утверждения генерального плана г. Дятьково, 10.11.2011, Управлением лесами Брянской области был утвержден акт выбора участка земель лесного фонда для расширения кладбища, акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда площадью 6 га, расположенного в выделах 9, 10 квартала 115 Дятьковского участкового лесничества, примыкающего к земельному участку действующего городского кладбища. Конфигурация испрашиваемого земельного участка для размещения кладбища, его нахождение по отношению к действующему городскому кладбищу и размещение в выделах 9, 10 квартала 115 Дятьковского участкового лесничества отражены в чертеже к акту натурного технического обследования участка земель лесного фонда.

В материалах дела представлено письменное уведомление Управления лесами Брянской области в адрес Главы Администрации Дятьковского района от 23.03.2011 № 156 о согласовании проекта схемы территориального планирования района для г. Дятьково и пос. Старь, предусматривающей включение в границы г. Дятьково в числе прочих лесных участков по Дятьковскому участковому лесничеству в выделах 9, 10 квартала 115.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на обращение Главы Дятьковской городской администрации по вопросу о включении в состав земель населенного пункта лесных участков при утверждении генерального плана г. Дятьково Министерством экономического развития Российской Федерации в письменном уведомлении от 28.11.2011 № Д23-4910 было разъяснено, что этот вопрос подлежал разрешению до утверждения генерального плана.

В материалах дела представлено постановление Главы администрации Дятьковского района от 29.12.2014 № 1592 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в <...> площадью 60 000 кв.м, для размещения кладбища, на землях населенных пунктов (т.1 л.д.142).

Судами установлено, что 06.02.2015 земельный участок площадью 60 000 кв. м, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:06:0000000:750. Согласно данным ЕГРН этот участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для размещения кладбища.

Также судами установлено, что 02.11.2017 на указанный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 зарегистрировано право собственности муниципального образования "город Дятьково", а 15.11.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство".

Судами установлено, что 10.04.2018 межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие ЕГРН и государственного лесного реестра, включающей представителей Управления Росреестра по Брянской области, Управления лесами Брянской области, ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" выявлено наличие признаков нарушения законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв.м; его пересечение с границами лесничества.

После этого департамент обратился в суд с иском по настоящему делу.

При разрешении дела суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 образован в нарушение требований законодательства из состава земель лесного фонда 115 квартала Дятьковского участкового лесничества; фактически на одни и те же земли дважды осуществлена государственная регистрация прав собственника: за Российской Федерацией - в составе лесного участка с кадастровым номером 32:06:250701:001, за муниципальным образованием - в составе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750.

На момент утверждения генерального плана г. Дятькового действовали положения части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшие, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Кадастровый учет лесных участков до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", положения части 6 статьи 47 которого предусматривали, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Выводы судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 образован из состава земель лесного фонда подтверждены представленными по делу доказательствами, оцененными судами в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, в частности: выпиской из государственного лесного реестра № 38 от 12.12.2018; заключением ФГУП "Рослесинфорг" от 16.01.2018 № 30, выпиской из таксационного описания на выделы 18, 19 квартала 115 Дятьковского участкового лесничества; данными лесоустроительных планшетов 1992, 2016 гг.

Местоположение земельного спорного земельного участка и его образование за счет земель лесного фонда, не выбывавших из владения собственника Российской Федерации, объективно подтверждены актом осмотра участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 от 09.10.2018, составленным во исполнение определения суда от 13.09.2018; справкой ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" от 01.03.2019.

Судами правильно при разрешении спора принято во внимание то, что в период с 2012 по 2018 гг. кварталы 114-117 Дятьковского участкового лесничества передавались в целях заготовки древесины ООО "Дятьково-ДОЗ".

Доказательства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 32:06:0000000:750 производятся ритуальные захоронения, в материалах дела отсутствуют.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 32:06:250701:001 подтверждено документально.

При подготовке проекта генерального плана г. Дятьково не была соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что в итоге повлекло за собой неосновательное образование за счет земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам судами правильно был разрешен возникший спор.

Суды с учетом обстоятельств дела, разъяснений, приведенных в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правильно исходили из того, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Основанная на переоценке доказательств и ошибочном толковании норм материального права кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь отмену оспариваемых судебных актов, не допущены.

При рассмотрении дела в суд округа со стороны Администрации г. Дятьково представлялись дополнительные доказательства, обосновывающие потребность муниципального образования в спорном земельном участке, которые не были приняты судом округа для приобщения к материалам дела.

Вместе с тем, суд округа полагает необходимым указать, что разрешение спора по настоящему делу не препятствует местным органам власти в установленном законом порядке инициировать процедуру разрешения вопроса отведения участка, являвшегося спорным по настоящему делу, для его соответствующего использования.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу № А09-6603/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Л.А. Крыжская

В.Н. Шелудяев