Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А45-16319/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-16319/2023
г. Новосибирск
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н. (на основании распоряжения № 122-ГК от 21.09.2023 «О замене судьи и передаче дел»), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Новосибирской области публично-правового образования муниципального образования Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в лице Администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области к администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, (ОГРН <***>) с. Новомихайловка Коченевского района; обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» (ОГРН <***>) г. Новосибирск о признании недействительным пункта 9.1 муниципального контракта № 2022.1020618 от 20.09.2022 и обязании администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в рамках муниципального контракта № 2022.1020618 от 20.09.2022 установить гарантийный срок на дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 9.2 ГОСТ 32945-2014. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца – ФИО2 (доверенность от 18.01.2023 № 758, удостоверение); от ответчиков – не явились, извещены.

В судебном заседании суд

установил:

Первый заместитель прокурора Новосибирской области в интересах публично-правового образования муниципальное образование Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (далее – Администрация); обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» (далее – ООО «Водоканал Коченевский») о признании недействительным пункта 9.1 муниципального контракта №2022.1020618 от 20.09.2022 на выполнение работ.

Исковые требования со ссылками на статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) мотивированы нарушением ответчиками положений пункта Рекомендаций по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения (ОДМ 218.6.029-2017).

Ответчики письменные отзывы не предоставили, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие указанного лица согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 заключен муниципальный контракт № 2022.1020618 на установку (монтаж) дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в с. Новомихайловка.

Согласно условиям контракта (пункт 1.1) подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию заказчика выполнить работы по установке (монтажу) дорожных знаков на ул. Большевистская село Новомихайловка (возле Новомихайловской СОШ) Коченевского района Новосибирской области, в соответствии со сметной документацией (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 98 259 руб. без НДС.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ - начало работ: сентябрь 2022 года; окончание работ: сентябрь 2022 года.

Исходя из пункта 17.2 контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения сторонами принятых обязательств.

Иные дополнительные соглашения и протоколы разногласий к контракту не заключались.

Согласно сметной документации (приложение к контракту) предусмотрены следующие работы: установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках, в том числе:

- знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900 мм, тип 2.3.1-2.3.7,2.4;

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой запрещающий, диаметр круга 900 мм, тип 3.1-3.9, 3.11-3.33.

Согласно пунктам 9.1 - 9.2 контракта срок гарантии на произведенные работы по данному контракту составляет 12 месяцев с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2). Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что муниципальный контракт № 2022.1020618 от 20.09.2022 заключен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав буквальное содержание условия пункта 9.1 контракта, суд приходит к выводу, что его положения не соответствуют положениям закона, в связи со следующим.

Согласно пункту 5.5 контракта, подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии со сметой и действующими нормами и техническими условиями. В силу пункта 4.2 контракта все поставляемые материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»: А - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм; Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм; В - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Указанные типы световозвращающих пленок сопоставимы с классами установленными ГОСТ 32945-2014 (пункт 5.2):

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения;

- класс I а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс I б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения;

- класс II а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс II б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» (далее - ОДМ 218.6.029-2017) установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945- 2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет (пунктом 9.2):

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классовые - не менее 10 лет.

Тип и класс светоотражающих материалов, используемых для выполнения Работ по Контракту, сторонами Контракта не определен. Минимальный гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков со светоотражающими элементами (пленками) в силу вышеуказанных требования - 5 лет.

Таким образом, в нарушение пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» Приложения к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, установленный муниципальным контрактом № 2022.1020618 на дорожные знаки гарантийный срок 12 месяцев не соответствует ГОСТ 32945-2014, то есть на 4 года меньше предусмотренного минимального пятилетнего гарантийного срока для светоотражающих пленок дорожных знаков.

В случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с заменой дорожных знаков.

Фактически, Администрация Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области не обеспечила включение в муниципальный контракт с ООО «Водоканал Коченевский» условия о минимальном пятилетнем гарантийном сроке на дорожные знаки, допустило нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, часть 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., т.е. по 3 000 руб. с каждого ответчика.

Вместе с тем при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины суд учитывает следующее.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебные расходы за подачу искового заявления подлежат взысканию с общества с ограниченной ответственности « Водоканал Коченевский» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным п. 9.1 контракта № 2022.1020618, на установку (монтаж) дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в с. Новомихайловка, заключенного 20.09.2022 между администрацией Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в части установления гарантийного срока на дорожные знаки со световозвращающей поверхностью – 12 месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.

Обязать администрацию Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в рамках муниципального контракта № 2022.1020618 от 20.09.2022 установить гарантийный срок на дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 9.2 ГОСТ 32945-2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.Н. Дорофеева