Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А73-17358/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17358/2019
г. Хабаровск
07 октября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83» (ИНН-2712000131, ОГРН-1022700758486; адрес: 681060, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов. от 29.12.2018 № 1-17-4,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83» (далее – ОАО «ПМК № 83», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета требования поддерживает в полном объеме.

ОАО «ПМК № 83» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 24.06.2019 № С07-17/19 в отношении ОАО «ПМК № 83» по линейному объекту капитального строительства «Комсомольское шоссе. 2 этап - от ул. Степной до ул. Совхозной», расположенный по адресу: <...> (от ул. Степная до ул. Совхозная)» (далее – объект).

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 21.05.2019 № 287-р на объекте, были выявлены нарушения, допущенные ОАО «ПМК-83». По результатам проведенной проверки был составлен акт от 24.06.2019 № С21-17/19. На основании акта от ОАО «ПМК-83» было выдано предписание от 24.06.2019 № С07-17/19. Срок исполнения предписания - до 31.07.2019.

В связи с окончанием срока исполнения предписания распоряжением от 01.08.2019 № 435-р Комитетом была назначена проверка исполнения предписания.

По результатам проверки составлен акт от 29.08.2019 № С31-17/2019.

02.09.2019 по факту неисполнения предписания от 24.06.2019 № С07-17/19 в отношении ОАО «ПМК-83», с участием представителя общества, главного инженера ОАО «ПМК-83» ФИО3, действующего по доверенности от 28.05.2019 № 37/1, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С23-17/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом проверки исполнения предписания от 24.06.2019 № С07-17/19 в отношении ОАО «ПМК-83» по линейному объекту капитального строительства «Комсомольское шоссе. 2 этап - от ул. Степной до ул. Совхозной», расположенный по адресу: <...> (от ул. Степная до ул. Совхозная)», установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 31.07.2019, а именно:

- Пункт 1 предписания не выполнен. Согласно требованию п. 5.13СП 48.13330.2011 «Организация строительства» при организации работмероприятия по закрытию улиц, ограничению движения транспорта,изменению движения общественного транспорта, предусмотренныестройгенпланом и согласованные при его разработке, перед началом работокончательно согласовываются застройщиком (заказчиком). Проектом 1Т-ПИР-2017-ПОС.2, листы 16, 116 организация безопасности дорожного движения на период производства работ должна выполняться с прикрытием половины проезжей части или одной полосы движения с установкой предупреждающих и запрещающих знаков.

Фактически ОАО «ПМК-83» выполняет работы на всемучастке ширины дороги без предварительного согласования ПНР и разрешения застройщика.

Мероприятия по устранению замечаний не выполнены. Застройщиком подписан проект ППР на производство работ по условиям требований проекта ПОС. Фактически работы выполняются с отступлением от требований проекта ПОС, движение транспортного потока осуществляется непосредственно по участку производства работ, без надлежащего соблюдения мероприятий безопасности дорожного движения. При проверке не представлена производственная и исполнительная документация, пункт Предписания не исполнен.;

- Пункт 2 предписания не выполнен. В журнале контроля плотностиземляного полотна последняя запись указана 30.01.2019 на участкеПК19+00-ПК23+00 с толщиной укладываемого слоя до 0,6м. При этом наначало проверки объекта работы по отсыпке земляного полотна выполнены на участке ПК16+90-ПК24+00, ПК30+30-ПКЗЗ+48. В соответствии стребованиями п. 7.12.2 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»предусматривает необходимость контроля соответствия выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов на различных этапах технологического процесса реконструкции дороги, с операционным контролем качества сооружения земляного полотна, также с внесением сведений в общие и специальные журналы работ. Сведения о производимых работах на участках отсыпаемого земляного полотна в журнале контроля плотности земляного полотна отсутствуют с 30.01.2019, протоколы плотности земляного полотна не представлены, что в свою очередь является отступлением от требований нормативного документа.

Мероприятия по устранению замечаний не выполнены. Проектом 1Т-ПИР-2017-ПОС.2, лист 54 определено уплотнение грунта толщиной 8=0,3м. Отсыпку каждого последующего слоя можно производить только после разравнивания и уплотнения предыдущего, а также контроля качества работ. При отсутствии сведений в журнале контроля прочности необходимо представить протоколы определения плотности грунта, выполненное сертифицированной лабораторией, при необходимости представить материалы обследования выполненного земляного полотна. Представленная исполнительная и производственная документация не подтверждает проведение испытаний в каждом уплотняемом слое, иной документации, подтверждающие исполнение нарушения, не представлено. Пункт Предписания не исполнен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ОАО «ПМК-83» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Однако частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ОАО «ПМК-83» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 83» (ИНН-2712000131, ОГРН-1022700758486; адрес: 681060, <...>) привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Калашников А.Г