Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А64-2341/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2341/2019
г. Тамбов
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019

Полный текст решения изготовлен 24.09.2019


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления сельского хозяйства Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Гладышевский»

<...>

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 621 448 руб. 68 коп.


при участи в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 46 от 05.02.2019, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность б/н от 16.05.2019, паспорт

от третьего лица: не явился, извещён


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.



У С Т А Н О В И Л:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Гладышевский» (СХПК «Гладышевский», ответчик) о взыскании: стоимости субсидии по соглашению № 153 от 27.08.2018 в размере 470 378 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами с 08.01.2019 по 12.03.2019 на общую сумму 6 391 руб. 99 коп.; стоимости субсидии по соглашению № 76 от 17.09.2018 в размере 142 739 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами с 08.01.2019 по 12.03.2019 на общую сумму 1 939 руб. 69 коп., всего 621 448 руб. 68 коп. (том 1, л.д. 4-8).

Определением суда от 15.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве (том 1, л.д. 104-107), указав, что у СХПК «Гладышевский» отсутствовало намерение скрыть сведения перед Управлением о наличии задолженности по арендной плате перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, Управление не расценивало такую задолженность, как задолженность перед бюджетной системой, о чём, в числе прочего, свидетельствует многолетняя практика предоставления соответствующих субсидий сельхозтоваропроизводителям, предоставленные СХПК «Гладышевский» субсидии использованы в соответствии с задачами и целями соответствующей государственной программы, в судебном заседании представитель иск также не признал.

Третье лицо представило отзыв на иск (том 1, л.д. 98, 99), согласно которому полагало исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку СХПК «Гладышевский» в заявлениях о предоставлении субсидии от 30.08.2018, 21.09.2018, 24.09.2018 и 28.09.2018 указывал на отсутствие просроченной задолженности перед бюджетной системой, однако по состоянию на 21.08.2018 за ответчиком числилась задолженность по пене по заключённому между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и СХПК «Гладышевский» договору аренды № 21/1-10п от 21.12.2010 в размере 36 813 руб. 86 коп. По состоянию на 26.04.2019 данная задолженность погашена, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило.

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 27.08.2018 между Управлением (Управление) и СХПК «Гладышевский» (получатель) было заключено соглашение № 153 о предоставлении в 2018 году субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (соглашение № 153), по условиям п. 1.1. которого предметом его является предоставление из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области в 2018 году субсидии на указанные цели (том 1, л.д. 21-26).

В соответствии с п. 3.2. соглашения № 153 перечисление субсидии осуществляется на счёт получателя, открытый в российской кредитной организации в срок, установленный утверждёнными постановлением администрации Тамбовской области № 75 от 01.02.2017 Правилами предоставления субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (Правила).

Пунктом 4.3.9. соглашения № 153 предусмотрено, что получатель обязуется не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует до исполнения сторонами своих обязательств (п. 6.2 соглашения № 153).

17.09.2018 Управлением (Управление) и СХПК «Гладышевский» (получатель) было заключено соглашение № 76 о предоставлении в 2018 году субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на содействие достижению целевых показателей в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы (соглашение № 76), по условиям п. 1.1. которого предметом его является предоставление из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области в 2018 году субсидии на указанные цели (том 1, л.д. 32-37).

В соответствии с п. 3.2. соглашения № 76 перечисление субсидии осуществляется на счёт получателя, открытый в российской кредитной организации в срок, установленный Правилами.

Пунктом 4.3.9. соглашения № 76 предусмотрено, что получатель обязуется не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует до исполнения сторонами своих обязательств (п. 6.2 соглашения № 76).

Управление перечислило СХПК «Гладышевский» денежные средства по соглашению № 153 в размере 470 378 руб. 00 коп., по соглашению № 76 в размере 142 739 руб. 00 коп.

В связи с установлением факта представления ответчиком недостоверных сведений об отсутствии у него задолженности перед бюджетом Тамбовской области на момент предоставления субсидий, истцом к СХПК «Гладышевский» предъявлено требование об их возврате № 01-14/4050, № 01-14/4051 от 29.11.2018 (том 1, л.д. 9-12), не исполнение которого послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В настоящем споре обязательства сторон возникли из заключённых соглашений №№ 153 и 76.

Во исполнение соглашения № 153 Управление перечислило СХПК «Гладышевский» субсидию в размере 470 378 руб. 00 коп.: из которых 428 043 руб. 98 коп. - средства федерального бюджета и 42 334 руб. 02 коп. - средства бюджета области, что подтверждается платёжными поручениями № 616566 от 11.09.2018, № 618280 от 11.09.2018, № 743766 от 27.09.2018, № 743496 от 27.09.2018, № 756370 от 28.09.2018, № 756367 от 28.09.2018 (том 1, л.д. 54-57, 59-60).

Во исполнение соглашения № 76 Управление перечислило СХПК «Гладышевский» субсидию в размере 142 739 руб. 00 коп.: из которых 129 492 руб. 49 коп. - средства федерального бюджета и 12 846 руб. 51 коп. - средства бюджета области, что подтверждается платёжным поручением № 756090 от 28.09.2018 (том 1, л.д. 58).

В заявлениях о предоставлении субсидий б/н от 30.08.2018, б/н от 24.09.2018, б/н от 27.09.2018, б/н от 28.09.2018 (том 1, л.д. 44-45, 47-48, 50-53) ответчик гарантировал отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с правовым актом, субсидий бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с правовым актом. Также ответчик гарантировал подлинность предоставляемых для получения субсидий документов и их заверенных копий.

Однако, в ходе проведения проверки Прокуратурой Тамбовской области было установлено, что на дату подачи заявления о получении субсидий у СХПК «Гладышевский» имелась задолженность перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области по пене по договору аренды № 21/1-10п от 21.12.2010 в размере 36 813 руб. 86 коп. (том 1, л.д. 61-70).

Таким образом, в Управление ответчиком были предоставлены недостоверные сведения об отсутствии у него задолженности перед бюджетом области, в результате чего ответчик нарушил условия предоставления субсидии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

По правилам ст. 7, ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счёт средств бюджетов субъектов РФ путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Абзацем 5 ст. 69 Бюджетного кодекса РФ (Бюджетный кодекс) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными ч. 3 и абз. 4 ч. 8 ст. 78 Бюджетного кодекса, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Как следует из норм п.п. 1.2., 2.9., 4.1., 4.2. Правил предоставления субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (Приложение № 7 к постановлению администрации Тамбовской области № 75 от 01.02.2017) субсидии предоставляются в целях проведения комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв на посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также в целях проведения комплекса агротехнологических работ, увеличения производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта.

На дату подачи заявления о предоставлении субсидии у получателя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Тамбовской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Тамбовской области.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется Управлением и органами государственного финансового контроля.

В случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных названными Правилами и соглашением, Управление направляет получателю требование о возврате субсидий в бюджет Тамбовской области. Субсидии подлежат возврату получателем в течение 30-ти календарных дней со дня получения требования. При невозврате субсидий в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктами 1.1., 1.7., 3.10., 3.11. действовавших на момент предоставления субсидии Правил предоставления субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на содействие достижению целевых показателей в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (Приложение № 3 к постановлению администрации Тамбовской области № 75 от 01.02.2017) определено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по отдельным подотраслям растениеводства.

Условиями заключения соглашения является соответствие получателя субсидии на дату заключения соглашения следующим требованиям: у получателей должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Правилами.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Управлением и органами государственного финансового контроля.

В случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами и соглашением, Управление направляет получателю требование о возврате субсидий в бюджет Тамбовской области. Субсидии подлежат возврату получателем в течение 30-ти календарных дней со дня получения требования. При невозврате субсидий в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу идентичных по содержанию п. 4.1.5. соглашений №№ 153 и 76в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с Соглашениями, недостоверных сведений, Управление обязуется направить получателю требование о возврате субсидий в федеральный бюджет и бюджет Тамбовской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Таким образом, по условиям перечисленных норм, именно на Управление возложена обязанность проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственными товаропроизводителями (СХПК «Гладышевский»), что, в рассматриваемом случае, надлежащим образом сделано не было.

Судом установлено, что на момент обращения СХПК «Гладышевский» с заявлениями о предоставлении субсидий, у него имелась задолженность перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области по оплате пени в размере 36 813 руб. 86 коп. Однако данная задолженность полностью погашена,, что не отрицается Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области.

По мнению суда, упомянутая сумма пени является незначительной, какие-либо негативные последствия для государства и общества не наступили, допущенное нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, а требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объёму заявленных требований.

Статьей 38 Бюджетного кодекса закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Управлением не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд также исходит из правовой позиции Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А642338/2019.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Ю.В. Попов