Решение от 9 января 2024 г. по делу № А33-29116/2023

1563/2023-209742(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

09 января 2024 года Дело № А33-29116/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 декабря 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 09 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН

1082468051995, дата регистрации - 31.10.2008, адрес: 660041, <...>)

к муниципальному предприятию города Красноярска «Управление зеленого строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 22.05.2000, адрес:

660099, <...>) о взыскании штрафа, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 48 от 17.10.2023,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 20-1/11/23 от 20.11.2023, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному предприятию города Красноярска «Управление зеленого строительства» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № Ф.2022.1238 от 20.09.2022 в размере 1 556 447,98 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2023 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (заказчиком) и муниципальным предприятием города Красноярска «Управление зеленого строительства» (подрядчиком) 20.09.2022 заключен муниципальный контракт № Ф.2022.1238 на выполнение работ по содержанию объектов озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в городе Красноярске в III-IV кварталах 2022 года.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по контракту надлежащим образом, качественно, в соответствии с нормами и правилами, предусмотренными действующим законодательством и условиями контракта, в сроки, предусмотренные условиями контракта, информировать заказчика о процессе выполнения работ на любой стадии.

Согласно пункту 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2022 максимальное значение цены контракта составляет 108 515 838,00 руб.

В силу пункта 3.1 контракта срок завершения выполнения работ – с момента заключения контракта до 25.12.2022 года.

Разделом 4 предусмотрена обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 25 % от цены контракта (пункт 4.3.26).

Пунктом 4.3.27 контракта установлено что, в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения контракта (договора) с субподрядчиком, соисполнителем подрядчик обязуется представить Заказчику декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации.

Пунктом 4.3.29 контракта предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по контракту (договору) с субподрядчиком, соисполнителем субподрядчик обязан представлять заказчику копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом контракта (договора), заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, а также копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю.

В силу пункта 7.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 7.5 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (Правила) и устанавливается в размере 100 000,00 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта в случае неисполнения условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

На основании пункта 7.8 контракта подрядчик освобождается от начисленных, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в случаях и порядке установленных Правительством РФ.

В пункте 10.1 указано, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.01.2023. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту. Срок исполнения контракта в течение 130 календарных дней, но не позднее 31.01.2023.

В целях исполнения муниципального контракта № Ф.2022.1238 на выполнение работ по содержанию объектов озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в городе Красноярске в III-IV кварталах 2022 года между муниципальным предприятием города Красноярска «Управление зеленого строительства» (генподрядчиком) и ООО «ЕнисейЭлитПроект» (субподрядчиком) 30.09.2022 заключен договор субподряда № З 30- 222/09/22, согласно которому генподрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию объектов озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в городе Красноярске в III-IV кварталах 2022 года (далее - Объект) в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение № 2 к договору) и Техническим заданием (Приложение № 1 к договору).

Согласно пункту 2.1 договора максимальное значение цены договора составляет 25 000 000 руб.

25 ноября 2022 года муниципальное предприятие города Красноярска «Управление зеленого строительства» (генподрядчик) и ООО «ЕнисейЭлитПроект» (субподрядчик) подписали соглашение о расторжении договора № 3 30-222/09/22 от 30.09.2022, в соответствии с пунктом 3 которого сумма исполненных субподрядчиком обязательств составляет 10 434 755,95 руб. Сумма неисполненных подрядчиком обязательств, которые не подлежат исполнению и прекращаются с момента подписания настоящего соглашения, составляет 14 565 244,05 руб. (пункт 4 соглашения).

Во исполнение договора субподрядчиком выполнены, а генподрядчиком приняты работы на сумму 10 434 756 руб., что подтверждается подписанным сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 30.09.2022, № 2 от 31.10.2022.

Оплата за выполнение работ по договору субподряда произведена платежными поручениями от 11.10.2022 № 2765 на сумму 6 876 205,23 руб., от 11.11.2022 № 3154 на сумму 3 558 550,72 руб.

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 108 515 838 руб., что подтверждается подписанным сторонами счетами- фактурами № 300922/5 от 30.09.2022 на сумму 79 990 871,59 руб., № 311022/7 от 31.10.2022 на сумму 28 524 966,41 руб.

Заказчиком работы оплачены платёжными поручениями № 69748 от 19.10.2022, № 18119 от 14.10.2022, № 445593 от 11.11.2022.

В связи с нарушением подрядчиком условий контракта истцом в адрес ответчика направлена претензия от 14.08.2022 № 3621, в которой ответчику предложено уплатить пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № Ф.2022.1238 от 20.09.2022 в размере 1 556 447,98 руб.

В ответ на претензию письмом от 23.08.2023 № 1032 ответчик подтвердил просрочку исполнения вышеуказанных обязанностей, а также наличие начисленной и неоплаченной суммы штрафа в размере 1 556 447,98 руб. по муниципальному контракту от 20.09.2022 № Ф.2022.1238 и обратился к истцу с требованием, принять решение о списании суммы штрафа в размере 1 556 447,98 руб. по муниципальному контракту от 20.09.2022 № Ф.2022.1238 со ссылкой на необходимость такого списания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Письмом от 01.09.2023 № 4034 заказчик отказал подрядчику в списании штрафа в связи с тем, что подрядчиком не предоставлено документов, подтверждающих его затруднительное положение.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по муниципальному контракту № Ф.2022.1238 от 20.09.2022, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о взыскании пени в размере 1 556 447,98 руб.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылался на наличие оснований для списания неустойки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт № Ф.2022.1238 от 20.09.2022 по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 4.3.26 контракта объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций - 25 % от максимального значения цены контракта, что составляет 27 128 959,50 рублей.

В целях исполнения муниципального контракта № Ф.2022.1238 на выполнение работ по содержанию объектов озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в городе Красноярске в III-IV кварталах 2022 года между муниципальным предприятием города Красноярска «Управление зеленого строительства» (генподрядчиком) и ООО «ЕнисейЭлитПроект» (субподрядчиком) 30.09.2022 заключен договор субподряда № З 30- 222/09/22, согласно которому генподрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию объектов озеленения и прочих объектов внешнего благоустройства в городе Красноярске в III-IV кварталах 2022 года (далее - Объект) в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение № 2 к договору) и Техническим заданием (Приложение № 1 к договору).

Согласно пункту 2.1 договора максимальное значение цены договора составляет 25 000 000 руб.

25 ноября 2022 года муниципальное предприятие города Красноярска «Управление зеленого строительства» (генподрядчик) и ООО «ЕнисейЭлитПроект» (субподрядчик) подписали соглашение о расторжении договора № 3 30-222/09/22 от 30.09.2022, в соответствии с пунктом 3 которого сумма исполненных субподрядчиком обязательств составляет 10 434 755,95 руб. Сумма неисполненных подрядчиком обязательств, которые не подлежат исполнению и прекращаются с момента подписания настоящего соглашения, составляет 14 565 244,05 руб. (пункт 4 соглашения).

Во исполнение договора субподрядчиком выполнены, а генподрядчиком приняты работы на сумму 10 434 756 руб., что подтверждается подписанным сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 30.09.2022, № 2 от 31.10.2022.

Поскольку объем привлечения субподрядчиков из числа субъектов среднего и малого предпринимательства составил менее 25 % от цены контракта, суд приходит к выводу о нарушении подрядчиком пункта 4.3.26 контракта.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта сумма штрафа, подлежащего уплате подрядчиком, составляет 5% от объема привлечения (27 128 959,50 руб.) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, социально ориентированных некоммерческих организаций, что составляет 1 356 447,98 руб.

Согласно пункту 4.3.27 контракта подрядчик в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения субподрядного договора предоставляет заказчику копии таких договоров. Срок предоставления копии договора субподряда заказчику до 07.10.2022. Копия указанного договора представлена подрядчиком 02.08.2023, сопроводительное письмо № 903, с нарушением сроков.

В связи ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, нарушением подрядчиком пункта 4.3.27 контракта, в соответствии с пунктом 7.5 контракта, п.6 Правил, сумма штрафа, подлежащего уплате Подрядчиком, составляет 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.29 контракта подрядчик в течение 10 рабочих дней со дня оплаты исполненных обязательств по субподрядным договорам предоставляет заказчику копии документов о приемке выполненных работ, копии платежных поручений.

Подрядчиком осуществлена оплата за исполненные обязательства по договору субподряда, срок предоставления копий платежных поручений, подтверждающих оплату, копий актов о приемке выполненных работ нарушен:

- оплата за выполнение работ по договору субподряда произведена платежными поручениями от 11.10.2022 № 2765 в размере 6 876 205,23 рублей, акт о приемке выполненных работ от 30.09.2022 № 1 на сумму 6 876 205,23 рублей, срок предоставления копий заказчику до 25.10.2022;

от 11.11.2022 № 3154 в размере 3 558 550,72 рублей, акт о приемке выполненных работ от 31.10.2022 № 2 на сумму 3 558 550,72 рублей, срок предоставления копий заказчику до 25.11.2022.

Вместе с тем, копии документов о приемке выполненных работ, платежные поручения представлены подрядчиком 02.08.2023, сопроводительное письмо № 901, с нарушением сроков. В связи ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, нарушением подрядчиком пунктом 4.3.29 контракта, в соответствии с пунктом 7.5 контракта, п.6 Правил, сумма штрафа, подлежащего уплате подрядчиком, составляет 100 000 руб.

Таким образом, общая сумма начисленных санкций составила 1 556 447,98 руб. Ответчик факт совершения указанных нарушений не оспаривал.

При этом ответчик заявлял довод о неверном расчете истцом суммы штрафа по первому нарушению, ссылаясь на частичное исполнение обязательств по привлечению субподрядчиком из числа субъектов малого предпринимательства на сумму 10 434 755,95 руб.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон, признал обоснованными возражения ответчика в указанной части с учетом следующего.

В силу сложившегося подхода в судебной практике начисление неустойки на общую сумму контракта без учета надлежащего исполнения части обязательств противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за то, что было выполнено надлежащим образом. Между тем превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 года N 5467/14 по делу N А53-10062/2013, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 года N 305-ЭС16-7657).

С учетом указанных обстоятельств, суд произвел перерасчет штрафа по неисполнению условия о привлечении субъектов малого предпринимательства: 27 128 959,50 руб. (5 % от цены контракта) – 10 434 755,95 руб. (сумма исполненных обязательств по МСП) = 16 694 203,55 руб. * 5 % = 834 710,18 руб.

Таким образом, общая сумма штрафных санкций, признанных судом обоснованными составила 1 034 710,18 руб. (834 710,18 руб. + 100 000 руб. + 100 000 руб.).

Наравне с иным, ответчик заявлял о необходимости списания, начисленной заказчиком неустойки, размер которой не превышает 5 % от цены контракта, в связи с исполнением контракта в полном объеме.

Оценив указанные доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В пункте 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ указано, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). В пункте 11 Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Принимая во внимание, что контракт исполнен в полном объеме на сумму 108 515 838 руб., сумма штрафов, признанная судом обоснованной на сумму 1 034 710,18 руб., не превышает 5 % от цены контракта, суд приходит к выводу о наличии оснований для списания неустойки.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необоснованными доводы истца об отсутствии достаточных оснований для списания неустойки в виду непредставления доказательств, подтверждающих затруднительное финансовое положение ответчика, поскольку финансовое положение подрядчика не входит в предмет доказывания по настоящему делу и не предусмотрено в качестве оснований для списания неустойки Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение иска на сумму 1 556 447,98 руб. составляет 28 564 руб., которая уплачена истцом при обращении в суд с исковым заявлением платежным поручением № 66863 от 29.09.2023.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ю. Сергеева