Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А82-11195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11195/2018
г. Ярославль
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена - 25 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области - в части возложения на ООО Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" обязанности по проведению производственного лабораторного контроля качества горячего водоснабжения в присоединенных тепловых сетях, принадлежащих и эксплуатируемых АО «Ярославские энергетические системы»; признать недействительными пункты 2 и 3 предписания №92 от 01.03.2018, как не отвечающие требованиям законности и исполнимости (ввиду использования формулировок, допускающих двусмысленное толкование)

предписания от 01.03.2018 № 92

третье лицо - АО « Ярославские энергетические системы»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3, ФИО4 – предст. по пост. дов.,

от третьего лица – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области с требованиями (с учетом их уточнения Обществом, принятого судом) - о признании недействительным предписания от 01.03.2018 № 92 - «в части возложения на ООО Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" обязанности по проведению производственного лабораторного контроля качества горячего водоснабжения в присоединенных тепловых сетях, принадлежащих и эксплуатируемых АО «Ярославские энергетические системы»; признать недействительными пункты 2 и 3 предписания №92 от 01.03.2018, как не отвечающие требованиям законности и исполнимости (ввиду использования формулировок, допускающих двусмысленное толкование)».

Правовая позиция заявителя основана на том, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства о теплоснабжении; вменяемая Обществу обязанность – отсутствует; предписание в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности (в виде чрезмерного обременения по излишнему и необоснованному проведению работ на значительном количестве точек отбора проб воды); не является определенным и исполнимым.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное не направило. Дело рассмотрено судом в порядке стаей 156, 200 АПК РФ, в отсутствие представителей третьего лица.

Ранее третье лицо в судебном заседании поддерживало правовую позицию ответчика, давало суду пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил следующее.

Внеплановая выездная проверка ООО «УПТК «ТПС» проводилась в связи с обращением территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, вход. №93 от 12.01.2018г., по вопросу оказания услуги по горячему водоснабжению населению Заволжского района г. Ярославля котельной ООО «УПТК «ТПС» с нарушением требований санитарного законодательства .

На основании распоряжения руководителя Управления от 25.01.2018 г. №76, проверка проводилась в период с 01.02.2018 г. по 01.03.2018 г.; результаты проверки оформлены актом от 01.03.2018.

В ходе проведения проверки ООО «УПТК «ТПС» представлены материалы, документы, в соответствии с перечнем запрашиваемых документов по распоряжению руководителя.

Согласно представленных документов установлено следующее.

ООО «УПТК «ТПС» обладает правами юридического лица, основным видом экономической деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «УПТК «ТПС» централизованно обеспечивает тепловой энергией здания и сооружения АО «ЯЗДА», сторонних потребителей, в число которых входят объекты соцкультбыта и жилой фонд <...> и Нижний поселок), количество обслуживаемого населения (по представленным данным) составляет более 51 тысячи человек.

Источником теплоснабжения является котельная, расположена по адресу: <...>. Горячее водоснабжение потребителей осуществляется при открытой системе теплоснабжения. Исходная вода на котельную поступает из городского водопровода Акционерного общества «Ярославльводоканал». Для подготовки горячей воды на котельной имеется водоподготовительная установка (ВПУ), состоящая из 6-ти фильтров, соединенных параллельно и работающих по одноступенчатой схеме натрий-катионирования. Химочищенная вода после фильтров направляется в деаэраторы для удаления коррозионно-активных газов из подпиточной воды, после чего часть воды направляется в баки-аккумуляторы горячей воды, а другая часть подпиточными насосами подается на восполнение потерь в тепловой сети и системе горячего водоснабжения.

Жилой микрорайон Заволжского района г. Ярославля снабжается теплом и горячей водой через присоединенные тепловые сети, эксплуатируемые Акционерным обществом «Ярославские Энергетические Системы».

Между ООО «УПТК «ТПС», именуемое «Ресурсоснабжающая организация» и потребителями коммунальных услуг (ТСЖ, Управляющие организации и т.д.), именуемых «Исполнитель» заключены договоры на подачу тепловой энергии в горячей воде. В соответствии с разделом 1 типовых договоров, транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Исполнителя осуществляется по тепловым сетям, находящимся в ведении ООО «УПТК «ТПС», Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы». В соответствии с п.3.2. раздела 3 Договоров, Ресурсоснабжающая организация обязуется обеспечить качество теплоносителя в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Между Акционерным обществом «Ярославские Энергетические Системы» (Исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» (Заказчик), заключен Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя (сетевой воды) и поставки тепловой энергии и теплоносителя (сетевой воды) для технологических нужд, связанных с передачей тепловой энергии и теплоносителя №030100011/2017 (далее -Договор). Согласно п. 3.2.1, 3.2.2, раздела 3 Договора, Заказчик обязуется обеспечить бесперебойную поставку тепловой энергии и теплоносителя в точки приема в объеме и качестве, не допуская отклонения параметров тепловой энергии и теплоносителя от нормативных параметров и условий договора. Обеспечить в точках приема качество теплоносителя по химическому, бактериологическому составу и физическим свойствам в соответствии с действующим санитарным законодательством.

В соответствии с Приложением 1 к Договору, точка приема определена по наружной стороне стены забора котельной ООО «УПТК «ТПС».

За качеством горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения ООО «УПТК «ТПС» осуществляется производственный лабораторный контроль на соответствие требований СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Представлен График лабораторно-производственного контроля за качеством горячей воды по котельной ООО «УПТК «ТПС» на 2017 год (далее - График), утвержденный директором ООО «УПТК «ТПС» ФИО5 Согласно Графика контроль качества горячей воды осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной воды), после водоподготовки (подпиточная вода), перед поступлением в сеть горячего водоснабжения (прямая вода), в контрольной точке распределительной тепловой сети с периодичностью 1 раз в месяц. Также предусмотрен контроль качества обратной сетевой воды.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Существующий График не согласован с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области, что является нарушением требований пунктов 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 Ы52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон Ы52-Ф3); п.5, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01».

Производственный лабораторный контроль качества горячего водоснабжения осуществляется ООО «УПТК «ТПС», по мнению ответчика, не в полном объеме, что является нарушением требований п. 4.4 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01».

Графиком не предусмотрен контроль качества горячей воды на границах эксплуатационной ответственности с абонентами, что является нарушением требований п.6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При разработке Графика не учтены требования «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10; раздела 2 приложения 1 (обязательное) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В ходе проведения проверки ООО «УПТК «ТПС» представлены результаты производственного лабораторного контроля качества горячей воды, подаваемой потребителям за 2017 год.

По представленным протоколам лабораторных исследований, качество горячей воды не соответствовало санитарным требованиям (подробное изложение нарушений санитарных норм и правил содержится в материалах дела).

Кроме того, административным органом были также выявлены нарушения организации Обществом соответствующего производственного контроля.

Обществом была разработана и представлена на согласование программа лабораторно-производственного контроля за качеством горячей воды на 2018 – 2013г.г.

Программа не согласована ответчиком, разработана без учета требований статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10; СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПин 2.1.4.1074-01».

При разработке Программы не учтены требования п….4..2, 4.5 (таблица 8) Санитарных правил. Не предусмотрен контроль качества горячей воды в точках отбора по разводящей сети. Количество обслуживаемого населения от котельной Общества составляет более 51 тысячи человек, в соответствии с санитарными требованиями, количество отбираемых проб по сети в месяц должно быть не менее 100.

Не были учтены требования пп.б) п.6 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10. В Программу не включен контроля качества горячей воды на границах эксплуатационной ответственности с абонентами, не представлен графический материал с указанием мест отбора проб воды по сети.

С учетом выявленных нарушений, Обществу было выдано оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений в срок – до 14 мая 2018 года.

Не согласившись с предписанием в части пунктом 2 и 3, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

Общество считает оспариваемое предписание (пункты 2 и 3) не определенным, и, соответственно, не исполнимым. Также полагает, что соответствующая обязанность лежит на третьем лице.

Ответчик и третье лицо возражают против заявленных требований в полном объеме.

Оценив материалы дела и доводы сторон, третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение. При рассмотрении доводов сторон и третьего лица, суд исходит из следующего.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

В соответствии со статьей 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09, Общество, являясь поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирных домов, должно выполнять требования указанных санитарных правил, в частности, - положений пунктов 3.1.9, 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 об обеспечении качества воды у потребителя требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде, соблюдении параметров температуры и давления в местах водозабора.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09, лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоиодготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п.4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Общество является ресурсоснабжающей организацией, наряду с третьим лицом, использует тепловые сети для транспортировки теплоносителя конечным потребителям – абонентам.

Довод Общества относительно разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон судом рассмотрен, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" граница эксплуатационной ответственности" -линия раздела объектов централизованных систем горячего-водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, устанавливаемая договором горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей воды, определяемая по признаку ответственности за эксплуатацию этих объектов и соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения -по границе балансовой принадлежности. При наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды границей эксплуатационной ответственности является точка подключения (присоединения) (п.2 Правил).

В рассматриваемом случае, речь идет об исполнении договора горячего водоснабжения, в соответствии с которым организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектом централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сечей, и исправность средств измерений (приборов учета) (пункт 5 11равил).

Правоотношения по поставке тепловой энергии и теплоносителя регулируются договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, заключаемыми потребителями с теплоснабжающими организациями. По условиям этих договоров, теплоснабжающая организация обязана поставить энергоресурсы в точку поставки(присоединения), а потребитель обязан оплатить фактически приобретенные объемы энергоресурсов.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.

Частью 1 статьи 25 Федеральною закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, а ТСЖ, Управляющие организации – абонентами, в связи с чем обязанность по осуществлению производственного контроля качества воды и соответственно но разработке соответствующей производственной Программы на границе эксплуатационной ответственности с абонентом лежит на Обществе.

Таким образом, суд считает установленной соответствующую обязанность заявителя по соблюдению требований действующего законодательства по осуществлению производственного контроля за точками отпуска воды – путем согласования соответствующей программы, отвечающей нормам действующего санитарного законодательства, с административным органом, в установленном законом порядке, в рассматриваемых правоотношениях .

Заявителем не было представлено суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего выполнения соответствующей обязанности.

Также заявителем не представлено суду доводов и доказательств того, что оспариваемое предписание не является конкретным, понятным для понимания и исполнимым; нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Указанный правовой подход также был установлен судебными актами судов общей юрисдикции, вступившими в законную силу, принятыми по тем же самым правоотношениям (по делу № 12-34/2019, – приобщены судом в материалы дела).

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.