Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А45-33670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-33670/2019
01 ноября 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, г. Москва

к Негосударственному образовательному учреждению (образовательная организация высшего образования) Сибирскому независимому институту, г. Новосибирск

об аннулировании лицензии от 09.06.2015 регистрационный номер № 1484 серия 90Л01 №0008482


при участии представителей сторон:

истца – ФИО2, доверенность от 24.06.2019, паспорт

ответчика– не явился, извещен

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Негосударственному образовательному учреждению (образовательная организация высшего образования) Сибирскому независимому институту от 09.06.2015 регистрационный номер № 1484 серия 90Л01 №0008482.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя истца, суд считает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Негосударственное образовательное учреждение (образовательная организация высшего образования) Сибирский независимый институт (далее -Институт) осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии от 09.06.2015, регистрационный номер № 1484, серия 90Л01 № 0008482, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, с бессрочным сроком действия (далее - лицензия).

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.3 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В рамках полномочий Рособрнадзора и с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного 24.10.2017 руководителем Рособрнадзора ФИО3, на основании приказа Рособрнадзора от 01.10.2018 № 1337 «О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения (образовательная организация высшего образования) Сибирского независимого института» в период с 08.10.2018 по 12.10.2018 проведена плановая выездная проверка Института.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 01.10.2018 № 1337 задачей данной проверки являлось в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, указанные в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 12.10.2018 № 383/Л/З/К.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), частью 1 Федерального закона № 99-ФЗ Институту было выдано предписание Рособрнадзора об устранении нарушений лицензионных требований от 12.10.2018 № 07-55-152/18-Л (далее - Предписание Л) со сроком устранения выявленных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению, до 28.12.2018.

Письмом от 25.12.2018 № 02/328 (вх. № 01-55-489 от 29.12.2018) Институт представил отчет об исполнении Предписания Л.

В связи с истечением срока исполнения Предписания Л Рособрнадзором в соответствии с пунктами 32, 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.11.2017 № 1134 (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2018, регистрационный № 50106), частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ было принято решение о проведении внеплановой проверки Института с целью проверки исполнения Предписания Л, срок исполнения которого истек.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 10.01.2019 № 11 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения (образовательной организации высшего образования) Сибирского независимого института» (установлен факт неисполнения Институтом Предписания Л, что зафиксировано в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 16.01.2019 № 4/ВП/КП/Л/З (далее - Акт проверки от 16.01.2019 № 4/ВП/КП/Л/З).

В отношении ректора Института было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 № АП-4/ВП/КП/Л-1/19.5 Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 21.02.2019 по делу № 5-175/2019-1 ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 12.03.2019.

В связи с неисполнением Предписания Л в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Институту вновь выдано предписание Рособрнадзора от 27.03.2019 № 07-55-42/15-Л/ВВ (далее - Предписание Л/ВВ) со сроком устранения ранее не устраненных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению, до 28.06.2019.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, и на основании постановления мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 21.02.2019 по делу № 5-175/2019-1 Рособрнадзором издан приказ от 10.04.2019 № 444 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению (образовательная организация высшего образования) Сибирскому независимому институту» на срок до 28.06.2019. Об издании данного приказа Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 12.04.2019 № 07-458.

В связи с истечением срока исполнения Предписания Л/ВВ Рособрнадзором по основаниям, установленным статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, пунктом 3 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ было принято решение о проведении в отношении Института внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения Предписания Л/ВВ.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 02.07.2019 по 03.07.2019 в соответствии с приказом Рособрнадзора от 28.06.2019 № 906 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения (образовательной организации высшего образования) Сибирского независимого института», в связи с отсутствием руководителя или иного уполномоченного должностного лица Института, а также фактическим неосуществлением деятельности Институтом, должностным лицом Рособрнадзора составлен Акт о невозможности проведения проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки о невозможности проведения проверки юридического лица от 03.07.2019 № 224/ВП/КП/Л/ВВ.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 05.08.2019 № 1126 «О проведении внеплановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения (образовательной организации высшего образования) Сибирского независимого института» по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 10, статьей 11 Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ, частью 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, установлен факт неисполнения Институтом Предписания Л/ВВ, что зафиксировано в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 06.09.2019 № 272/ВП/КП/Л/ВВ .

Письмом Рособрнадзора от 06.09.2019 № 07-1258 Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 06.09.2019 № 272/ВП/КП/Л/ВВ с приложениями направлен в адрес Института.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения Институтом в установленный срок вновь выданного предписания Рособрнадзора от 27.03.2019 № 07-55-42/15-Л/ВВ об устранении ранее не устраненных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению, что в соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ является самостоятельным основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Основания для аннулирования лицензии установлены.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере образования выявлены Рособрнадзором и в течение длительного времени не устранялись, в связи с чем аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости и соответствует характеру совершенного деяния.

На основании изложенного требование истца об аннулировании лицензии обоснованно, документально подтверждено и подлежит удовлетворению поскольку основания для применения к институту такой меры принудительного воздействия как аннулирование лицензии имеются.

Госпошлина относится на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать Негосударственному образовательному учреждению (образовательная организация высшего образования) Сибирскому независимому институту лицензию от 09.06.2015 регистрационный номер № 1484 серия 90Л01 №0008482, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения (образовательная организация высшего образования) Сибирского независимого института в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А.Рубекина