Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А61-1725/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕНДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2023

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2023

Дело № А61-1725/2023
г. Владикавказ
29 декабря 2023 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 386 000 руб., при участии представителя ОСФР по РСО – Алания ФИО2 (по доверенности № 16-09/3 от 11.01.2023), представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания ФИО3 (по доверенности № 16-09/3 от 11.01.2023), при объявлении перерыва с 10 час. 30 мин. 14.12.2023 по 12 час. 15 мин. 21.12.2023 и по 11 час. 22.12.2023,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее – фонд ) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Северная Осетия-Алания (далее – учреждение ) о взыскании финансовых санкций в размере 386 000 руб.

Учреждение возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 27.04.2023, предоставленном в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ). Учреждением заявлено о пропуске фондом срока давности обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные соответственно в заявлении, возражениях на отзыв и отзыве на него.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный Суд Республики Северная Осетия-Алания находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате проверки сведений о страховом стаже (форма СЗВ-СТАЖ) по итогам 2021 года фондом выявлены факты расхождения в отношении 48 застрахованных лиц, на которые представлены сведения по форме СЗВ-М , но не отражены в отчетности, представленной по форме СЗВ-СТАЖ.

В адрес страхователя 14.04.2022 направлено уведомление об устранении ошибок. По истечении установленного законодательством срока, учреждение ошибки не устранило.

14.04.2022 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования фонд направил учреждению уведомления об устранении расхождений в отчетности по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2021 года.

При проверке отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2021 фондом были обнаружены недостоверные сведения в отношении 3 застрахованных лиц, в связи с чем 15.09.2021 учреждению направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений. Уточненные сведения учреждением по форме «дополняющая» представлены с нарушением установленного срока 23.09.2021.

Фондом составлены следующие акты от об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 17.11.2021 №012S18210004581; от 14.07.2022 №012S18220005043, №012S18220005044,№012S18220005045, №012S18220005046, №012S18220005047,№012S18220005048, №012S18220005049, №012S18220005050, №012S18220005051, №012S18220005052, №012S18220005053, №012S 18220005054, №012S18220005055, которые направлены в учреждение.

Получив акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, учреждение возражения на акты не представило, на рассмотрение актов своего представителя не направило.

Учреждением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.12.2021 № 012S19210004781, от 22.08.2022 № 012S19220005271, № 012S19220005270, № 012S19220005268, № 012S19220005267, № 012S19220005266, № 012S19220005264, № 012S19220006263, № 012S19220005262, № 012S19220005260, № 012S19220005259, № 012S19220005258.

14.09.2022 и 19.09.2022 соответственно учреждению направлены требования об уплате финансовых санкций от 21.01.2022 № 012S01220000153, от 14.09.2022 № 012S01220004408, № 012S01220004407, № 012S01220004832, № 012S01220004839, № 012S19220004840, № 012S19220004841, № 012S19220004843, № 012S19220004844, № 012S19220004845, № 012S19220004847, № 012S19220004851, № 012S19220004853, № 012S19220004854 на сумму 386 000 руб.

По истечении сроков, указанных в требованиях, сумма штрафных санкций учреждением не уплачена.

В связи с неуплатой учреждением финансовых санкций в добровольном порядке фонд обратился в арбитражный суд настоящим исковым заявлением.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507 п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Как указывалось выше, в результате проверки сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за период 2021 год фондом выявлены расхождения в отношении 48 застрахованных лиц между данными отчетности по форме СЗВ – М и СЗВ-СТАЖ, а также предоставление учреждением отчета по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного законодательством.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки урегулирована Федеральным законом N 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ, сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 НК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно пункту 60 указанного Постановления Пленума при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд, учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом на основании ходатайства налогового органа.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Судом установлено, что фондом выявлены факты расхождения между данными отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ –М за период январь – декабрь 2021 года в отношении 48 застрахованных лиц в 01.03.2022. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены учреждением в установленный законом срок, то есть 01.03.2021. С указанной даты орган фонда обязан был проверить соблюдение учреждением установленной Законом N 27-ФЗ обязанности по представлению достоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2021 год.

Согласно требованиям Налогового кодекса Российской Федерации акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента обнаружения фактов расхождения сведений о застрахованных лицах – 01.06.2022, тогда как фактически акты составлены 14.07.2022 и 17.11.2021 соответственно.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении учреждением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В связи с этим суд, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, направления и вручения акта, направления возражений, вынесения решения о привлечении к ответственности, направления и вручения решения, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, приходит к выводу о пропуске фондом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за период январь-декабрь 2021 год.

При исчислении срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М суд учитывает положения статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и приходит к выводу о том, что последним днем на обращение в суд с настоящим заявлением является 03.02.2023, при этом дата обращения в суд с исковым заявлением – 31.03.2023.

Также, из материалов дела видно, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2021 года представлены учреждением 23.09.2021(при установленном сроке представления не позднее 22.09.2021). С указанной даты фонд обязан был проверить соблюдение учреждением установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Согласно требованиям Налогового кодекса Российской Федерации акты проверки по указанным нарушениям должны были быть составлены фондом не позднее трех месяцев с момента подачи учреждением отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и обнаружения расхождений по сведениям о застрахованных лицах – 01.03.2022 , т.е. до 01.06.2022, тогда как фактически акты составлены 14.07.2022 и 17.11.2022, что свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии оснований для восстановления срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований, за исключением требования о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб.

Судом установлено, что отчет по форме СЗВ-М «исходная» за август 2021 года в отношении 79 застрахованных лиц представлен в установленный срок – 15.09.2021. В ходе контрольных мероприятий фондом обнаружены ошибки, в связи с чем фонд 15.09.2022 направил в адрес учреждения уведомление об устранении имеющихся расхождений. Между тем отчетность по форме «дополняющая» представлена с нарушением установленного пятидневного срока – 23.09.2021.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 17.11.2021 №012S18210004581 и вынесено решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.12.2021 №012S19210004781. Учреждению направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.01.2022 №012S01220000153 на общую сумму 1 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию установлен 08.02.2022. По истечении указанного срока, сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) частично удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в полном объеме.


Судья Г.С.Родионова