Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А58-1807/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1807/2018
город Якутск
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арктик групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2018 без номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании приказа от 21.08.2017 №290 недействительным,

с участием представителей: заявителя: ФИО2 по доверенности, от Управления ФИО3 по доверенности

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Арктик групп" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, Якутнедра) о признании приказа от 21.08.2017 №290 о досрочном прекращении права пользования недрами но лицензии ЯКУ 04597 ТП недействительным.

Как следует из материалов дела заявителю 18.03.2016 была выдана лицензия № ЯКУ 04597ТП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений каменного угля на участке недр нижнее течение р. Оленек.

По поручению Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ФБУ «Росгеолэкспертиза» провело работу по мониторингу условий пользования недрами по срокам подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр по лицензиям, предоставленным на основании раздела 6 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения (за исключением недр на участках недр федерального значения)», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2005 №61.

По результатам исполнения данного поручения было выявлено 10 лицензий по Республике Саха (Якутия), по которым нарушены сроки подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению, в том числе по лицензии №- ЯКУ 04597 ТП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений каменного угля на участке недр нижнее течение р. Оленек, предоставленной Обществу от 18.03.2016.

Роснедра поручило Якутнедра начать процедуру досрочного прекращения по указанной лицензии на основании части 2 статьи 20 и в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах».

В связи с тем, что было установлено, что Общество в нарушение срока, установленного пунктом 4.1.1 Условий лицензии №- ЯКУ 04597 ТП (18.09.2016) по состоянию на 01.02.2017 не осуществило подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, Управление 04.02.2017 направило в адрес Общества письменное уведомление устранить допущенные нарушения условий пользования по лицензии в течении 3 месяцев с момента получения заявителем данного уведомления.

Данное уведомление было направлено 16.02.2017 (номер почтового идентификатора 67700007569191) заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу Общества. Согласно информации отчета об отслеживании отправления данное письмо не было вручено Обществу при неудачной попытке вручения 25.02.2017.

02.06.2017 Управлением повторно отправлено Обществу данное уведомление (номер почтового идентификатора 67700009546596). Согласно информации отчета об отслеживании отправления данное письмо не было вручено Обществу при неудачной попытке вручения 03.06.2017 и вернулось без вручения в адрес Управления.

В целях проверки исполнения уведомления об устранении выявленных нарушениях со стороны Общества условий пользования по лицензии Управлением 14.06.2017 был сделан в адрес ЯТО ФБУ «Росгеолэкспертиза» запрос по наличию геологической экспертизы проектов по лицензии №ЯКУ 04597 ТП (нижнее течение р. Оленек) (исх. № 01-03/18-1947) не который 04.08.2017 (исх. № 137/ВМ-02-13) был получен ответ о том, что проект на геологическую экспертизу не поступил.

Считая, что поскольку в установленный уведомлением от 04.02.2017 Управления трехмесячный срок исполнения нарушения условий лицензии Общество не устранило выявленных нарушений Управление руководствуясь пунктом 12 Условий указанной лицензии а также в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» 10.08.2017 приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензией ЯКУ 04597 ТП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений каменного угля на участке недр нижнее течение р. Оленек, предоставленной ООО «Арктик ГРУПП».

21.08.2017 Якутнедра издало Приказ № 290 о досрочном прекращении права пользования недрами но лицензии ЯКУ 04597 ТП.

Копия данного приказа была направлена в адрес Общества 11.09.2017 (номер почтового идентификатора 67700014774847) при неудачной попытке вручения, в связи с истечением срока хранения было возвращено в адрес Управления 30.10.2017.

21.03.2018 Общество обратилось в адрес Управления о выдаче дубликата лицензии и получило информацию о том, что действие указанной лицензии прекращено на основании приказа № 290 от 21.08.2017.

Не согласившись с данным Приказом Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением, представив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, пропущенного по уважительным причинам.

В представленном отзыве на данное заявление Управление отклонило доводы Общества указав, что оснований для восстановления трехмесячного срока обжалования оспариваемого Приказа у суда не имеется и заявление удовлетворению не подлежит.

В представленных письменных возражениях на отзыв Общество указало, что доказательств надлежащего извещения заявителя в материалах дела не имеется, а следовательно обжалуемый Приказ является незаконным и подлежит признанию недействительным, как нарушающий права и законные интересы заявителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Управления, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление в силу части 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

В соответствие с Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней, ратифицирующих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года", Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Оспариваемый приказ был издан 21.08.2017 и направлен в адрес Общества 11.09.2017. В место вручения он прибыл 12.09.2017 и вернулся в связи с истечением срока хранения в адрес отправителя 30.10.2017.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Поскольку Управление направило по юридическому адресу оспариваемый приказ и при соблюдении определенного режима работы со стороны Общества оно должно было получить данное почтовое извещение не позднее 28.10.2017 (дата истечения срока хранения), и следовательно заявитель обязан был обратиться в суд с данным заявлением не позднее 28.01.2018.

Вместе с тем, Общество обратилось с данным требованием 22.03.2018, т.е. с пропуском срока на обжалование, установленного статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что в нарушение установленных правил оператор связи не производил попытку вторичного вручения почтового отправления Обществу, и заявителю достоверно стало известно о претензиях Управления по нарушению условий лицензии только 26.01.2018 (с момента вручения под роспись представителю Общества Уведомления от 04.02.2017 о необходимости исполнить условия пункта 4.1.1. лицензии №- ЯКУ 04597 ТП) учитывая, заявленное Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд считает возможным восстановить пропущенный Обществом срок для обжалования спорного Приказа.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона и разделе 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. от 05.04.2016).

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно статье 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судом и усматривается из оспариваемого приказа, правовым основанием для прекращения действия лицензии серии ЯКУ 04597 ТП явился пункт 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона, предусматривающий прекращение права пользования недрами при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Таким образом, действие лицензии на право пользования прекращеноУправлением, в том числе в связи с тем, что недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, установленный в лицензии. Данное основание предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона и является специальным (самостоятельным) основанием прекращения права пользования недрами, на который распространяется порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

В силу пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1, в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Судом установлено, что Управление не располагало достоверными сведениями о том, что Общество было надлежащим образом уведомлено о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона, что безусловно лишило заявителя возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Кроме того, названные положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведенных в них оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии.

Такое решение, ограничивая правоспособность юридического лица, является специальной предупредительной мерой, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации. Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. Орган государственной власти с целью реализации своих полномочий по применению указанных мер обязан полно и достоверно устанавливать обстоятельства и факты нарушений лицензиатами условий лицензии.

При рассмотрении данного дела о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии наряду с установлением факта нарушения лицензионного соглашения подлежат выяснению характер допущенного нарушения, причины нарушения, степень вины общества, а также наличие возможности устранения нарушения.

Представленными в дело документами подтверждено, что заявитель не уклонялся от выполнения условий лицензии и предпринимал меры по подготовке и утверждению проектной документации в установленном порядке, а нарушение установленных сроков явилось отсутствием аккредитованных специалистов по проведению данной работы, а не виновностью действий со стороны Общества.

Учитывая названное и принимая во внимание установленное судом нарушение Управлением, предусмотренного Законом порядка досрочного прекращения права пользования недрами, суд признает оспариваемый приказ не соответствующим Закону Российской Федерации "О недрах" и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При обращении в Арбитражный суд заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 21.08.2017 №290 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 04597 ТУ Общества с ограниченной ответственностью "Арктик групп".

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Арктик групп".

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Арктик групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев