Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А56-56949/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56949/2017
20 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Отдел надзорной деятельности Курортного района Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙСЕРВИСПРОЕКТ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен 



установил:

Отдел надзорной деятельности Курортного района Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СтройСервисПроект" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2017 в рамках плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника ОНДПР Курортного района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 № 2-17-165 от 24.04.2016 объекта защиты – учреждения здравоохранения, расположенного по адресам: Санкт-Петербург, <...> лит. В, правообладателем которого является СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово», были выявлены факты нарушений требований к системе пожарной безопасности, связанные с монтажом и исправностью системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара.

При обследовании автоматической пожарной сигнализации и проверке ее работоспособности на объекте защиты - в зданиях учреждения, расположенного по адресам: Санкт-Петербург, <...> лит. В, правообладателем которого является СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово» в присутствии заместителя главного врача по ГО и МР СПб ГБУЗ «ДПС «Комарово» ФИО3 и исполнителя работ - инженера ООО «СтройСервисПроект», установлено, что по указанным адресам, обслуживание системы осуществляется с нарушением требований подпункта д), пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" - выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности"; (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»), а именно:

1.

Помещение для персонала 1-го поста не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 прил. А п. А4

2.

Помещения санатория не оборудованы ручными пожарными извещателями (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 9 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.13.1

3.

Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей, установленных в подвале до электросветильников, составляет меее 0,5 м. (пищеблок) (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

4.

Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей, установленных в подвале до электросветильников, составляет менее 0,5 м. (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

5.

Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей, установленных в подвале (под помещением пищеблока) до электросветильников, составляет менее 0,5 м. ( <...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

6.

Формирование сигнала на управление в автоматическом режиме системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

7.

Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции при срабатывании АПС (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной

безопасности п.1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 85, СП 7.13130.2013 п. 6.24

8.

Световые оповещатели «Выход», установленные в центральном изоляторе, находятся в неисправном состоянии (<...>)

ППР в РФ п. 61

9.

Расстояние от потолка дол верхней части  настенного звукового оповещателя составляет менее 150мм (1 пост) (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.4

10.

Расстояние от потолка дол верхней части  настенного звукового оповещателя составляет менее 150мм (2 пост) (<...>)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.4

11.

Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей, установленных в помещениях здания до электросветильников, составляет менее 0,5 м. ( <...>, лит. В)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6

12.

Формирование сигнала на управление в автоматическом режиме системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (<...>, лит. В)

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ч. 1 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1

13.

Система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находится в неисправном состоянии (звуковое оповещение на 1-м этаже, световые оповещатели (220В) на 1-м и 2-м этажах) (<...>, лит. В)

ППР в РФ п. 61

По результатам проверки составлен Акт от 29.06.2017 и протокол об административном правонарушении №2-17-19-186 от 18.07.2016.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены на рассмотрение в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обществом с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» на основании договора №63/13 от 22.05.2017 производятся услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в мае и июне 2017 года.

Свою деятельность по обслуживанию пожарной сигнализации общество осуществляет на основании лицензии МЧС России №2-Б/00693 от 10 октября 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4, подпунктом д). Положения одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Постановлении РФ от 25.04.2012 №390.

В соответствии с п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Факт нарушения обществом требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и п. 61 Постановления №390 установлен материалами административного дела.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 14.1 КоАП  РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (Санкт-Петербург, ул. Орбели, д. 8, лит. Д, пом. 3-Н; ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 16.11.2011) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Реквизиты получателя штрафа:

получатель платежа УФК МФ РФ по Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу)

БИК 044030001

Расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 784001001

ОКТМО 4038400

Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России

КБК 177 1 16 27000 01 6000 140


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья                                                            Терешенков А.Г.