Решение от 15 января 2025 г. по делу № А70-4769/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-4769/2023
г. Тюмень
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Миг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Викуловского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия Администрации Викуловского муниципального района, выразившегося в невнесении изменений в пп.3, 4, 5 п. 3 «Условия продажи земельного участка» распоряжения Администрации Викуловского муниципального района от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка»,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2024; от ответчика – не явились, извещены;

установил:

ООО «Миг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Викуловского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании распоряжения Администрации Викуловского муниципального района от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

В ходе производства по делу в порядке ст. 49 АПК РФ Обществом были уточнены заявленные требования. Общество просит суд признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района, выразившегося в невнесении изменений в пп.3, 4, 5 п. 3 «Условия продажи земельного участка» распоряжения Администрации Викуловского муниципального района от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

Согласно ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Ответчиком представлен отзыв, содержащий возражения против удовлетворения заявленных требований.

К дате судебного заседания ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя..

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 02.06.2021 г. № 412-р Администрацией была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из кадастрового квартала 72:06:0203001

ориентировочной площадью 44 290 кв.м, с фактическим уточнением на местности по местоположению: Тюменская обл., Викуловский р-н., д.Иковское (далее -Участок); Обществу была вменена обязанность провести кадастровые работы в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить Заинтересованному лицу межевой план земельного участка.

Указанные в распоряжении от 02.06.2021 года № 412-р действия Заявитель выполнил в полном объеме. В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории Обществом был на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 72:06:0203001:269 площадью 44 290 кв.м.

После совершения указанных действий Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 12.12.2022 г. № 5017 о приобретении земельного участка.

Распоряжением от 31.01.2023 г. № 54-р Администрация постановила провести 17.03.2023 аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером72:06:0203001:269.

Согласно разделу 3 распоряжения «Условия продажи земельного участка» начальная цена предмета аукциона определена в размере 1 162 169, 60 руб. (пп.3); размер задатка (20% начальной цены предмета аукциона) составляет 232 433, 92 руб. (пп.4); шаг аукциона (величина повышения цены: 3 % начальной цены предмета аукциона) - 34 865,09 руб. ( пп.5).

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу (с учетом уточнения требования) Общество указывает, что в силу п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости Земельного участка кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на 31.01.2023 г. (дата вынесения Распоряжения) составила 52 133,37 рублей.

Новая кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2023.

Следовательно, Администрация более чем в 22 раза необоснованно увеличило начальную стоимость предмета аукциона, при этом в дальнейшем не внесло в оспариваемое Распоряжение изменений, связанных с изменением кадастровой стоимости Земельного участка, достоверно владея данной информацией, а также не предприняло иных мер, направленных на исполнение требований п.12 ст.39.11 ЗК РФ (в том числе, не отменило аукциона с объявлением нового с уточненными параметрами).

Размер задатка и шаг аукциона также были установлены неверно в силу их прямой взаимосвязи с начальной ценой предмета аукциона.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что распоряжение от 31.01.2023 № 54-р было подготовлено уполномоченным органом по актуальным на тот момент характеристикам земельного участка, в том числе и определенной кадастровой стоимости.

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 72:06:0203001:269 была определена по выбору уполномоченного органа - кадастровая стоимость такого земельного участка, указанная в выписке из ЕГРН от 26.01.2023, которой руководствовался уполномоченный орган при совершении действий по подготовке и организации аукциона по продаже спорного земельного участка.

Новая кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена после издания оспариваемого распоряжения, что следует из Акта об определении кадастровой стоимости от 07.02.2023 № АОКС-72/2023/000029 ( № п/п 62), сведений Центра кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации Тюменской области (источник- интернет), согласно которым уже дважды определялась новая кадастровая стоимость спорного земельного участка — 07.02.2023, 02.03.2023 , выписок из ЕГРН от 01.06.2023 № КУВИ-001/2023-126703229 по состоянию на 31.01.2023, от 14.06.2023 № КУВИ-001/2023-137603891 по состоянию на 26.01.2023, от 14.06.2023 № КУВИ-001 /2023- 137600729 по состоянию на 01.01.2023, согласно которым дата внесения сведений о новой кадастровой стоимости в ЕГРН - 14.02.2023, 04.03.2023.

Оснований для внесения в оспариваемое распоряжение изменений, связанных с изменением кадастровой стоимости не имелось. Законодательство не содержит требование о ежедневной актуализации сведений о каких-либо характеристиках земельного участка в рамках аукциона.

Исследовав материалы дела, Общество считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 1319 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного

участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два

месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно п. 13 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ по результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении указанной в части 3 настоящей статьи государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки, и такая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления указанного заявления (ходатайства), при оказании такой государственной или муниципальной услуги в целях определения размера платы или цены по указанным договорам, соглашению или решению, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, применяется кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута либо принятия решения об установлении

публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что новая кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена после издания оспариваемого распоряжения

В настоящем случае новая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в ЕГРН на дату подачи заявления Общества о приобретении в собственность земельного участка.

Согласно данным ЕГРН новая кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2023.

Кроме того, положения п. 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» свидетельствуют о том, что применяется кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ЕГРН на дату заключения договора.

Наличие в распоряжении от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка» о проведении аукциона сведений о начальной цене предмета аукциона, размере задатка и шаге аукциона, не соответствующих кадастровой стоимости земельного участка, определенной в установленном порядке, приведет к нарушению требований п. 13 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что цена земельного участка определяется по результатам аукциона по продаже земельного участка.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы Администрации о том, что у нее отсутствует обязанность по внесению изменений в указанные положения распоряжения от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

Материалами дела подтверждается, что 05.02.2023 Общество обращалось с заявлением о внесении изменений в указанные положения распоряжения. В удовлетворении указанного заявления было отказано.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района, выразившееся в невнесении изменений в пп.3, 4, 5 п. 3 «Условия продажи земельного участка» распоряжения Администрации Викуловского муниципального района от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просит обязать Администрацию провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 72:06:0203001:269 площадью 44 290 кв..м. по заявлению Общества от 12.12.2022 г. № 5017 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашивая мера не связано с предметом требований. Суд не усматривает оснований для принятия испрашиваемой либо иной восстановительно меры, учитывая, что аукцион на основании распоряжения от 31.01.2023 № 54-р был проведен и признан несостоявшимся. Таким образом, распоряжение Администрации от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка» исполнено.

В связи с удовлетворением заявленных требований с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района, выразившееся в невнесении изменений в пп.3, 4, 5 п. 3 «Условия продажи земельного участка» распоряжения Администрации Викуловского муниципального района от 31.01.2023 № 54-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

Взыскать с Администрации Викуловского муниципального района судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.