Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А60-19205/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19205/2017
04 июля 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Хасановой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19205/2017

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (ОГРН <***>)

третьи лица - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

о признании недействительными несостоявшихся торгов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2017, ФИО2, ФИО4, представитель по доверенности от 23.06.2017.

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности № 1/05/35.1-18 от 12.01.2017, ФИО6, представитель по доверенности от 12.01.2017.

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга о признании недействительными результатов аукциона на заключение договора на оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год, оформленных протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0362300010617000001-3 от 14.04.2017.

Определением суда от 03.05.2017 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил отзыв, в соответствии с которым пояснил, что истец укрыл от суда факт рассмотрения и проверки основного довода исковых заявлений о незаконности требования лицензии по «дезинфектологии» при оказании услуг по заключительной дезинфекции в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний Управлением Федеральной антимонопольной службы Свердловской области. Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной. Кроме того, ответчик пояснил, что требование лицензии по оказанию данных видов услуг является обязательным в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем полагает, что действия Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга при проведении процедуры закупки являются обоснованными и законными.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением от 02.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее озвученные позиции.

От третьего лица Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга проведен аукцион на заключение договора на оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год (№ 0362300010617000001).

Аукцион на заключение договора на оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год признан несостоявшимся на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 являлся участником указанного выше аукциона.

В результате рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме аукционная комиссия приняла решение о признании заявки Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» соответствующей требованиям документации об аукционе на заключение договора на оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме № 001-ПЗ от 14.01.2017 года заявка участника № 1 (ИП ФИО2) признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронном виде ввиду отсутствия лицензии по «дезинфектологии» в заявке данного участника.

Победителем аукциона признан участник № 2 ( ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»).

Между Управлением здравоохранения Администрации города Екатеринбурга и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» 4 мая 2017 года заключен муниципальный контракт № 0001 на сумму 713900 рублей 00 копеек на оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год.

Истец, полагая, что деятельность по заключительной дезинфекции не подлежит лицензированию, а требования о наличии лицензии включены заказчиком в конкурсную документацию незаконно, обратился с настоящим иском.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т.д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности" определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанное постановление Правительства Российской Федерации содержит перечень работ (услуг) по медицинской деятельности, в том числе дезинфектологию.

В соответствии со следующим нормативными актами заключительная дезинфекция является необходимым санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием в очагах инфекционных и паразитарных инфекций:

- ФЗ от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.3.1./3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»,

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»,

- Приказ МЗ СССР от 03.09.91 № 254 «О развитии дезинфекционного дела в стране»,

- Приказ МЗ СО № 227-п от 07.03.14 «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний на территории Свердловской области»,

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.11.2009 № 71 (ред. от 17.02.2014) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2564-09. «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Заключительной называют дезинфекцию, которую проводят в очаге (как правило, однократно) после удаления источника возбудителя инфекции (госпитализации выздоровления, выезда, смерти). Целью заключительной дезинфекции является полное уничтожение возбудителей, оставшихся после проведения текущей дезинфекции. Заключительная дезинфекция в рассматриваемом случае проводится только по месту жительства, в домашних очагах, после выявления случая заболевания медицинскими работниками.

В соответствии с терминологией Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», дезинфекция - это удаление или уничтожение возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 № 24-1/3060814-2592 деятельность по проведению дезинфекционных работ должна рассматриваться в понятиях Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а в понятиях Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - как профилактика инфекционных заболеваний.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, даны определения основных понятий, а именно:

охрана здоровья граждан - система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности;

профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Согласно приложению к муниципальному контракту, подлежащему заключению по результатам торгов, предполагалось выполнение услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний при подозрении или при заболевании, в том числе сальмонеллезом, гепатитами А и Е, туберкулезом, брюшным тифом, чумой, холерой, сибирской язвой, проказой, кампилобактериозом.

Согласно п. 5.3.1. "СП 3.1.2825-10. Профилактика вирусного гепатита А. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 № 190 "Об утверждении СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А") при выявлении больного ОГА медицинский работник лечебно-профилактической организации (врач, фельдшер, средний медицинский работник) организует проведение комплекса противоэпидемических мероприятий, включая текущую и заключительную дезинфекцию, направленных на предупреждение заражения окружающих.

Кроме того, согласно п. 6.4. "СП 3.1.7.2816-10. Профилактика кампилобактериоза среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила"), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 188 в комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при кампилобактериозе входит организация дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

При этом невыполнение обязанности медицинского работника организовать заключительную дезинфекцию в квартирном очаге влечет за собой административную ответственность.

В связи с тем, что дезинфекционные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются напрямую по отношению к пациенту, они, таким образом, не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой, но, являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «Медицинская деятельность».

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию в соответствии с Письмом Минздрава России от 09.06.2016 № 14-5/993 « О лицензировании -работ (услуг) по дезинфектологии».

Суд также принял во внимание правовое основание объявления процедуры обжалуемой закупки.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 09.11.2011 № 120-03 (ред. от 03.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственными полномочиями Свердловской области по организации оказания медицинской помощи" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 25.10.2011) органы местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" наделяются следующими государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи:

1) по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (за исключением первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области);

2)по организации проведения медицинских экспертиз, медицинскихосмотров и медицинских освидетельствований (за исключением проведениямедицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинскихосвидетельствований в медицинских организациях, подведомственныхисполнительным органам государственной власти Свердловской области);

3)по организации осуществления мероприятий по проведениюдезинфекции.

Ответчик пояснил, что полномочие по организации осуществления мероприятий по проведению дезинфекции было внесено в Областной закон № 120-03 областным законодателем в 2015 году с целью расширения передаваемого государственного полномочия по организации медицинской помощи. Данным изменением были на законодательном уровне закреплены две позиции:

- связь медицинской помощи и проводимых в ее рамках мероприятий по заключительной дезинфекции в квартирных очагах;

-целевое расходование средств областного бюджета да проведение данных мероприятий.

В соответствии с вышеназванным законом №120-03 переданные государственные полномочия осуществляются на средства областного бюджета, переданные в форме субвенции, органам местного самоуправления города Екатеринбурга.

Финансовое обеспечение организации мероприятий по заключительной дезинфекции носит целевой характер и осуществляется только в рамках переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи.

В соответствии с главой 1 Решения Екатеринбургской городской Думы от 09.04.2013 № 15/74 (ред. от 14.03.2017) "Об утверждении Положения "Об Управлении здравоохранения Администрации города Екатеринбурга" Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (далее -Управление) является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга в сфере здравоохранения, уполномоченным на осуществление переданных Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года № 120-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственными полномочиями Свердловской области по организации оказания медицинской помощи" органам местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" государственных полномочий Свердловской области по организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения муниципального образования "город Екатеринбург":

1) по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (за исключением первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области);

2) по организации проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (за исключением проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области);

3)по организации осуществления мероприятий по проведениюдезинфекции.

Таким образом, предмет закупки «оказание услуг по заключительной дезинфекции (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний на 2017 год» рассматривается и финансируется именно в рамках оказания медицинской деятельности.

С учетом сказанного, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска государственная пошлина относится на истца и возмещению за счет ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.В. Матущак