Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А65-16685/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16685/2023


Дата принятия решения – 28 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шарафеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газ сфера", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ООО "Газпром трансгаз Казань" заключить с ООО "Газ сфера" договор об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 30.03.2023 г.,


с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.03.2023 г. (посредством веб-конференции),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 г.,

установил:

Истец – Общество с ограниченной ответственностью "Газ сфера", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ООО "Газпром трансгаз Казань" заключить с ООО "Газ сфера" договор об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 30.03.2023 г.

До судебного заседания от истца поступили возражения на отзыв.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал; указал, что исключительное право осуществлять деятельность по ТО ВДГО/ВКГО предоставлено специализированным организациям, определенным Федеральным законом № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которой на территории Республики Татарстан является ООО «Газпром трансгаз Казань». Одним из составляющих обеспечения надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования является аварийно-диспетчерское обеспечение. Таким образом, с 01.09.2023 года ответчик не вправе заключать договоры на техническое обслуживание, а также проводить его, следовательно, требования об обязании заключить с ООО «Газ сфера» договор об аварийно-диспетчерском обеспечении, которое является частью технического обслуживания, не соответствуют действующему законодательству.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает на то, что ООО «ГАЗ СФЕРА» (истец) является специализированной организацией, основной вид деятельности которой - техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

ООО «ГАЗ СФЕРА» внесено в реестр уведомлений о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан под реестровым номером уведомления №258.

Как указывает истец, ООО «ГАЗ СФЕРА» является специализированной организацией, а не газораспределительной, ввиду чего истец не обладает правом иметь в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, в связи с чем возникла необходимость заключения с газораспределительной организацией соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении (соглашение об АДО).

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Правила N 410, ответчик (ООО "Газпром Трансгаз Казань") не вправе отказать в заключении соглашения специализированной организации, не являющейся газораспределительной, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО с заказчиком (заказчиками).

Истцом 10.02.2023г. в адрес ответчика направлено предложение заключить соглашение об АДО (аварийно-диспетчерском обеспечении) с предложенным проектом от 09.02.2023г., который не предусматривает каких-либо выплат специализированной организацией в рамках исполнения обязанностей газораспределительной организацией, имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, по аварийно-диспетчерскому обеспечению ВДГО/ВКГО.

27.03.2023г. ответчиком направлен ответ за исх.№Исх-03/01-2327 с предложением заключить соглашение об АДО на возмездной основе.

Истец выразил несогласие с позицией ответчика о возмездном характере предложенной редакции соглашения. В предложенном ответчиком соглашении должны быть исключены следующие пункты, в которых имеется ссылка на возмездность услуг, пени в результате просрочки оплаты услуг: 3.8, 4.5, 4.10, 4.11, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5., также исключен весь раздел №5 соглашения - стоимость услуг и порядок расчетов, что противоречит Правилам №410.

На основании изложенного истцом был подготовлен протокол разногласий к соглашению об осуществлении АДО внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, направленный с досудебной претензией в адрес ответчика, которая была получена ответчиком.

В связи с тем, что досудебная претензия осталась без ответа, ответчиком не был подписан предложенный протокол разногласий, истец, для которого договор об АДО является обязательным, был вынужден обратиться в суд с требованием о понуждении заключить его на безвозмездной основе, исключив условия, нарушающие действующее законодательство.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании норм статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной из сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом в соответствии с положениями статей 445, 446 ГК РФ путем урегулирования разногласий по спорным условиям (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501).

Правила N 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "АДО" - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО/ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО, в том числе ГРО, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил N 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно абзацу 4 пункта 7 Правил N 410 специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Правила N 410 газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО с заказчиком (заказчиками), в заключение соглашения.

АДО осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами N 410 (абзац третий пункта 7 названных Правил). При этом положения Правил N 410 не устанавливают каких-либо обязанностей для специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией.

Правовое регулирование данной деятельности осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 N АКПИ18-1084).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает истец, между сторонами возникли разногласия части возмездности АДО.

По мнению истца, соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении само по себе не предусматривает оказание ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ КАЗАНЬ» услуг ООО «ГАЗ СФЕРА».

Условия соглашения направлены на обеспечение ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ КАЗАНЬ», как газораспределительной организацией, безопасных условий жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах. Работы (услуги) по аварийно-диспетчерскому обеспечению сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Следовательно, спорное соглашение не может рассматривать в качестве гражданско-правового договора, предусматривающего оказание возмездных услуг, поскольку направлено на организацию работы по взаимодействию специализированной и газораспределительной организаций по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения и, соответственно, носит организационный характер.

Вместе с тем судом из материалов дела усматривается следующее.

Истец утверждает, что ООО «Газ сфера» является специализированной организацией, основной вид деятельности которой техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Федеральным законом Российской Федерации от 18 марта 2023 года №71-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 859 внесены изменения в части осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые вступили в силу с 01.09.2023 года.

Изменения внесены в следующие нормативные правовые акты: Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее по тексту - Правила №549); Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту - Правила №410).

В соответствии п.2 ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзаца 12 пункта 3 Правил № 549, «специализированная организация» - соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 Правил № 410 «исполнитель» - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), являющихся смешанными договорами, содержащими элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

«Специализированная организация» - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (абзац 14 пункта 2 Правил № 410).

На основании изложенного, исключительное право осуществлять деятельность по ТО ВДГО/ВКГО предоставлено специализированным организациям, определенным Федеральным законом № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которой на территории Республики Татарстан является ООО «Газпром трансгаз Казань».

Одним из составляющих обеспечения надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования является аварийно-диспетчерское обеспечение.

Таким образом, с 01.09.2023 года ответчик не вправе заключать договоры на техническое обслуживание, а также проводить его, следовательно, требования об обязании заключить с ООО «Газ сфера» договор об аварийно-диспетчерском обеспечении, которое является частью технического обслуживания, не соответствуют действующему законодательству.

С учетом внесенных изменений в действующее законодательство, наличие заключенных истцом с потребителями (физическими лицами) договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования частных домовладений и квартир в многоквартирных жилых домах или установку газового оборудования, не может являться исключительным и императивным обстоятельством для заключения соглашения об АДО между истцом и ответчиком.

При этом, доводы истца о том, что ч.3 ст.3 ФЗ от 18.03.2023г. № 71-ФЗ предусмотрено действие ранее заключенных договоров о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования сроком до 01.01.2024г., подлежит отклонению судом, поскольку указанная норма распространяется на заключенные и действующие договоры, тогда как между истцом и ответчиком отсутствует заключенный договор. Направленный истцом, проект соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ООО «Газпром Трансгаз Казань» не был подписан (л.д.12-13).

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению судом не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, оснований для возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст.110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья И.В. Иванова