Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А46-17820/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17820/2020
10 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 ноября 2020 года, дело по заявлению Министерства экономики Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504005436, идентификационный номер налогоплательщика 5503078637, адрес: 644002, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономики Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.10.2020 сроком действия 3 года);

индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт),

установил:

Министерство экономики Омской области (далее также ‒ заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Заявитель, обосновывая требование, указывает, что ФИО1 в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также ‒ Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП. Кроме того, Министерством экономики Омской области отмечено, что на квалификацию в соответствии с данной нормой совершённых заинтересованным лицом действий не может повлиять то, что ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении утрачен статус индивидуального предпринимателя.

Заинтересованное лицо не высказало возражений относительно удовлетворения требования, факт совершения административного правонарушения признало.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, установил следующие фактические обстоятельства.

На основании поступившего 12.11.2019 в Министерство экономики Омской области письма исх. № 824 от 05.11.2019 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачиснком районе (далее также – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе), которым направлено обращение гражданина о нарушениях законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: Омская область, рабочий <...>, заявителем 28.11.2020 проведён осмотр магазина индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу, указанному в обращении.

В ходе данного мероприятия главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО3 в присутствии понятых ФИО4, ФИО5 составлен протокол от 28.11.2019 осмотра принадлежащего ФИО1 помещения, где зафиксирован факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 оборота пива, пивных напитков, в том числе пива «Клинское светлое» (объёмом 1,4 литра, дата розлива ‒ 23.07.2019), пива «Удача» крепкое (объёмом 1.5 литра, дата розлива ‒ 14.10.2019), пива «Bison» (объёмом 1,4 литра, дата розлива ‒ 04.10.2019), пива «Балтика 7» светлое (объёмом 0,45 литра, дата розлива ‒ 28.11.2018, пива «Балтика 3» светлое (объёмом 0,45 литра, дата розлива ‒ 08.11.2019) без сопроводительных документов, обязательное наличие которых предусмотрено требованиями пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

С целью недопущения нелегального оборота указанной алкогольной продукции данная продукция была изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, составленным 28.11.2019 главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО6, передана на хранение согласно акту приёма-передачи продукции и (или) предметов № У6-4479/05 от 14.04.2020 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

Главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО6 06.10.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1(в присутствии лица) составлен протокол № 146 по делу № 01-ИП-14.16 ч. 2-IV-2020 об административном правонарушении, наказуемом в силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства экономики Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждено, что заявителем в торговом объекте, принадлежащем ФИО1, расположенном по адресу: Омская область, рабочий <...>, 28.11.2019 в ходе осмотра указанного помещения обнаружен и зафиксирован факт оборота алкогольной продукции – пива «Клинское светлое» (объёмом 1,4 литра, дата розлива ‒ 23.07.2019), пива «Удача» крепкое (объёмом 1.5 литра, дата розлива ‒ 14.10.2019), пива «Bison» (объёмом 1,4 литра, дата розлива ‒ 04.10.2019), пиво «Балтика 7» светлое (объёмом 0,45 литра, дата розлива ‒ 28.11.2018, пива «Балтика 3» светлое (объёмом 0,45 литра, дата розлива ‒ 08.11.2019), без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Факт оборота заинтересованным лицом в принадлежащем ему торговом объекте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, подтверждён протоколом № 146 по делу № 01-ИП-14.16 ч. 2-IV-2020 об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений и территорий от 28.11.2020, фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов от 28.11.2019.

Таким образом, событие вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения установлено.

На основании статей 1.5, 2.4 КоАП РФ суд находит установленной вину предпринимателя в совершении правонарушения, поскольку она обязана соблюдать требования действующего законодательства и не допускать оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Доказательств объективной невозможности принятия предпринимателем мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

С учётом установления объективной и субъективной стороны, а также поскольку субъектом этого правонарушения может быть любое лицо (прекращение ФИО1 деятельности индивидуального предпринимателя 24.09.2020 не исключает возможности наступления административной ответственности в соответствии с санкцией приведённой статьи), а объект посягательства установлен как нарушение порядка производства и оборота этилового спирта, суд находит установленным наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» влечёт отказ в привлечении ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, определены Перечнем должностных лиц Министерства экономики Омской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённым Приказом Министерства экономики Омской области от 12.02.2008 № 3.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за допущенное деяние, обозначенный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При таких обстоятельствах суд не находит законных препятствий для назначения ФИО1 административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства данного дела. Признание допущенного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а назначение наказания ниже низшего предела – ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения, его последствиями, финансовым положением заинтересованного лица.

Поскольку доказательств легальности нахождения в обороте спорной алкогольной продукции не имеется, она подлежит направлению на уничтожение административным органом в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – посёлок городского типа Черлак Черлакского района Омской области, место жительства: Омская область, Черлакский район, рабочий <...>, идентификационный номер налогоплательщика 553902703210, зарегистрирован в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 01.10.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 313554327400102) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, ОКТМО 50701000, счет 401 018 109 000 000 100 01, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, назначение платежа: административный штраф по протоколу № 146 от 6 октября 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Товар, изъятый в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 28.11.2019, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич