Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А32-35145/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35145/2022
г. Краснодар
07 июня 2023 года
Резолютивная часть объявлена 05.06.2023. Полный текст решения суда изготовлен 07.06.2023.


Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо: ООО «Курортинвест»


об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении от 03.06.2022 по делу № 023/04/9.21-1647/2022.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность (до перерыва).

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.06.2022 г. по делу № 023/04/9.21-1647/2022, которое заявитель ошибочно нумерует как «12.07.2022».

Суд установил, что дата 12.07.2022 г. в реквизитах постановления является датой регистрации постановления от 03.06.2022 г. по делу № 023/04/9.21-1647/2022 в порядке внутреннего делопроизводства УФАС. а даты вынесения оспариваемого постановления - 03.06.2022 г.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1200 часов 05.06.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в краснодарское УФАС России поступлю обращение ООО «Курортинвест» на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО), выразившееся в нарушении порядка рассмотрения заявок на технологическое присоединение в связи с присоединением ЭПУ, расположенных по адресу: Туапсинский район, Туапсинский район, с. Бжид, Бухта Инал. Заявка подана 24.01.2022 посредством личного кабинета, присвоен номер 3676155.

По результатам рассмотрения заявки сетевая организация сообщила заявителю об отсутствии контактных данных для связи, также 22.02.2022 и 14.03.2022 СО указала на некорректные наименования ЭПУ объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя письма с соответствующими разъяснениями.

Антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении от 03.06.2022 г. по делу № 023/04/9.21-1647/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 руб. до 500 000 руб. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В силу п. 15 Правил технологического присоединения при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14, сетевая организация направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В соответствии с п. 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",определяемом Правительством в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный п. 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с п. 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" п. 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (п. 103 Правил технологического присоединения).

В ходе рассмотрения дела, сетевая организация письмом от 19.05.2022 № 135-04-692 (вх. от 18.05.2022 № 1645-эп/22) сообщила об отсутствии в Заявках контактного номера телефона, что воспрепятствовало СО выехать на место для определения точного месторасположения Объектов и определения мероприятий по строительству.

Также СО указала на некорректные определения ЭПУ Заявителем в Заявках. Между тем в соответствии с подпунктом "б" п. 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно ст. 3 Федерального Закона «Об электроэнергетике» N 35-ФЗ под энергопринимающей установкой, энергопринимающим устройством понимаются аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

Согласно абзацу 16 п. 2 Правил технологического присоединения под энергопринимающим устройством потребителя понимается находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Заявителем в Заявках наименование энергопринимающих устройств указано как -аппараты, агрегаты механизмы, расположенные на земельном участке.

Кроме того, в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация вправе запросить сведения и документы, определенные пунктами 9, 10 и 12-14, в случае их не предоставления заявителем. Указание СО на отсутствие контактного номера телефона и приостановление рассмотрение Заявок по данному основанию не предусмотрено Правилами технологического присоединения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 20.05.2022 № 023/04/9.21-1647/2022 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении определением от 22.04.2022, содержащим указание на составлении в отношении заявителя протокола об административном правонарушении 20.05.2022 в 1100 час.; указанное определение направлено заявителю заказным письмом.

Протокол составлен 20.05.2022 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Определением о назначении места и времени рассмотрения дела от 20.05.2022 г. рассмотрение материалов административного дела назначено на 03.06.2022 г.

03.06.2022 г. в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. УФАС рассмотрены материалы и вынесено постановление по делу.

В нарушение п. 2 ч. первой ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит дату его вынесения, а содержит лишь дату его регистрации. Однако указанный недостаток не влияет на оценку законности указанного постановления, поскольку не повлекло нарушений процессуальных прав и гарантий заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заявитель уведомлен заблаговременно надлежащим образом.

Данный вопрос выяснялся судом в судебном заседании. Представитель общества пояснил, что общество было надлежащим образом уведомлено как о месте и времени составления протокола, так и о месте и времени рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления, нарушений процессуальных прав и гарантий заявителя со стороны УФАС не допущено. Указанные пояснения занесены в протокол судебного заседания от 05.06.202 г. и удостоверены подписью представителя заявителя в протоколе.

Сетевой организацией неправомерно в отсутствие оснований, инициирована переписка с Заявителем по предоставлению контактного номера телефона и п.п. б) п. 9 Правил технологического присоединения.

С учетом вышеизложенного, учитывая дату поступления Заявки на технологическое присоединение Объекта (24.01.2022 г.) сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил технологического присоединения не позднее 07.02.2022.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее Сетевая организация была привлечена к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (А32-2223/2020 от 22.10.2020 оплачено 16.12.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2ст.9.21КоАПРФ.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации выразившихся в нарушении сроков, регламентированных п. 15 Правил технологического присоединения при рассмотрении Заявки, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, <...>.

Время совершения правонарушения: 07.02.2022 - дата, в которую с учетом даты -24.01.2021 поступления Заявки, Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете Заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил технологического присоединения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, часть 4, 5 ст. 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом установлено, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В пункте 18 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вина ПАО «Россети Кубань» выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Кубань» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 12.07.2022 по делу № 023/04/9.21-1647/2022 отсутствуют.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 259 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных