Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А46-12235/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12235/2021
12 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска выраженного в письме от 07.07.2021 № 9436 незаконным, обязании заключить договор купли-продажи,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 13.09.2021 сроком на один год, служебное удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженного в письме от 07.07.2021 № 9436, незаконны.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:171, площадью 3000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 425 м от ориентира по направлению на юг; почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Ленинский АО, просп. Сибирский, дом 20 корп. 2, путем подготовки проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, и направления проектов указанных договоров для подписания в адрес ФИО2, в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Департамент возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства: индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами 55:36:170110:10871, 55:36:170110:10869 и хозяйственные постройки с кадастровыми номерами 55:36:170110:11215, 55:36:170110:11216.

Указанные объекты размещены на обособленном земельном участке с кадастровым номером 55:36:170110:171, площадью 3000 кв.м., который входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 55:36:170110:176, площадью 20210 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д. 20, корп. 2.

Для достройки индивидуальных жилых домов (завершения строительства) между департаментом и заявителем заключен договор аренды от 01.11.2017 № Д-Л-13-214 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске (далее – договор аренды).

По условиям договора аренды арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110.176, местоположение г. Омск, Ленинский АО, пр-кт Сибирский, д. 20, корп. 2.

10.06.2021 предприниматель обратился в Департамент с вопросом о предоставлении земельного участка 55-36170110:171, площадью 3000 кв.м. в собственность в порядке, установленном в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации - без проведения торгов. В представленном заявлении целью использования испрашиваемого земельного участка является эксплуатация объектов недвижимости.

Департамент, рассмотрев вышеуказанное заявление, принял решение об отказе от 07.07.2021 № 9436, основанием которого послужило то, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:171 входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 55:36:170110:176 и, по мнению Департамента, обособленный или условный земельный участок не может быть объектом сделок согласно пункта 1 статьи 37 ЗК РФ.

Полагая отказ Департамента незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, вносимые на основании статьи 7 названного Закона: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровый номер земельного участка является одним из индивидуализирующих признаков земельного участка.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

При этом статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы государственной регистрации прав на имущество, в том числе принцип открытости реестра, устанавливающий, что любое заинтересованное лицо вправе изучать содержание реестра для установления того, кто являлся ранее и является в настоящее время правообладателем в отношении соответствующего имущества, и принцип достоверности реестра, который подразумевает, что любое лицо, совершившее сделку с имуществом, полагаясь на данные реестра, должно быть защищено.

Согласно пункту 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Пункт 3 статьи 6 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В пункте 1 письма Минэкономразвития России от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» указано, что в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 17.05.2008), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - «обособленные» или «условные» земельные участки. При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав.

Из приведенных выше норм права следует вывод, что отдельный контур многоконтурного земельного участка не отнесен законом к объектам земельных отношений (объектам недвижимости), части единого землепользования не являются самостоятельным объектами недвижимого имущества. Соответственно, распоряжение такими частями, в том числе предоставление их, невозможно в отрыве от единого землепользования.

Таким образом, решение департамента, изложенное в обжалуемом письме, принято в пределах предоставленных последнему полномочий и соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на предпринимателя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженного в письме от 07.07.2021 № 9436, незаконным, обязании заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:171, площадью 3000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 425 м от ориентира по направлению на юг; почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Ленинский АО, просп. Сибирский, дом 20 корп. 2, путем подготовки проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, и направления проектов указанных договоров для подписания в адрес ФИО2, в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина