Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А51-6688/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6688/2020
г. Владивосток
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Лищук Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН 2505008439, ОГРН 1022500615015, дата регистрации 08.02.2002, адрес: 692441, Приморский край, г. Дальнегорск, пр-кт 50 лет Октября, д. 49)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.03.2012, адрес: 692443, <...> Октября, д. 289, каб. 22)

о взыскании 1367500 руб. финансовых санкций за совершение правонарушений законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, управление, фонд, УПФР по Дальнегорскому городскому округу Приморского края) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» (далее - ответчик, общество, ООО «ДХК Бор») финансовых санкций в размере 1367500 руб. за нарушение установленного законом порядка представления сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь 2019 года в печатной форме на бумаге вместо электронного формата документов и непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная, дополняющая) за 2018 год.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное заседание проведено в их отсутствие, дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела документам.

Управление по тексту заявления на требованиях настаивало.

Конкурсный управляющий ООО «ДХК Бор» в материалы дела отзыв не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что ООО «ДХК Бор» имея статус юридического лица, состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов.

09.10.2019 и 01.11.2019 (в установленный законом срок) общество представило в фонд сведения о 2249 и 2239 работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2019 года, соответственно, в печатной форме на бумаге. По данным документам управлением проведены проверки порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам камеральных проверок выявлено, что сведения за предшествующие и текущие отчетные периоды представлены на 25 и более работающих застрахованных лиц, следовательно, сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2019 года, представленные ООО «ДХК «Бор» в печатной форме на бумаге, являются сведениями, представленными с нарушением установленного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ порядка представления сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов.

17.10.2019 и 13.11.2019 управлением составлены акты №№ 035S18190016097 и 035S18190017394 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые 18.10.2019 и 15.11.2019 направлены в адрес ответчика.

По результатам проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, управлением приняты решения от 27.11.2019 № 035S19190017774 и от 24.12.2019 № 035S19190019143 о привлечение ООО «ДХК «Бор» к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в виде штрафов в размере 1000 руб., которые 28.11.2019 и 24.12.2019 направлены ответчику.

23.12.2019 и 16.01.2020 обществу выставлены требования об уплате санкции в добровольном порядке на сумму 1000 руб., каждое: № 035S01190015952 от 23.12.2019 в срок до 17.01.2019; № 035S01200000328 от 16.01.2020 в срок до 27.01.2020, которые были направлены в адрес общества 24.12.2019 и 17.01.2020, соответственно.

20.11.2019 обществом в электронном виде представлены в фонд сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная, дополняющая) за 2018 год. По результатам камеральной проверки выявлено, что сведения о страховом стаже 2731 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная, дополняющая) за 2018 год представлены с нарушением, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, срока – ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, т.е. 01.03.2019.

30.12.2019 управлением составлен акт № 035S18190019437 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который 30.12.2019 направлен в адрес ответчика.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, управлением принято решение от 06.02.2020 № 035S19200001318 о привлечение ООО «ДХК «Бор» к ответственности за непредставление в срок до 01.03.2019 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1365500 руб. (500 руб. x 2731 застрахованных лица), которое 10.02.2020 направлено ответчику.

26.02.2020 обществу выставлено требование № 035S01200001860 об уплате санкции в добровольном порядке на сумму 1365500 руб. в срок до 18.03.2020, которое было направлено в адрес общества 26.02.2020.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в общей сумме 1367500 руб. за нарушение порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2019 года; и за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных Законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Порядок взыскания финансовой санкции до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», регламентирован статьями 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) и производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закон № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а также доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Как следует из решений о привлечении страхователя к ответственности, актов о выявлении правонарушений, управлением исследован вопрос о нарушении порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2019 года, и о непредставлении в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренные частью 3, 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий. При таких обстоятельствах управление правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3, 4 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Также суд учитывает, что взыскиваемые пенсионным фондом санкции является текущими платежами, поскольку возникли в силу неисполнения должником возложенных на него обязанностей уже после возбуждения дела о банкротстве А51-19490/2018 (22.10.2018).

Вместе с тем, судом учитывается, что постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного суда Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114).

То обстоятельство, что объектом противоправного посягательства в данном случае являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в Пенсионные фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной НК РФ.

Таким образом, исходя из правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, положения статей 112 и 114 НК РФ и с учетом того, что общество является градообразующим предприятием и находится в тяжелом финансовом положении (с 22.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» находится в процедуре банкротства конкурсное производство) арбитражный суд, установив обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершенное им правонарушение, приходит к выводу о необходимости снизить наложенный на общество штраф до 136750 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в порядке части 1, 3 статьи 110 АПК РФ, статьи 33.21 НК РФ относятся на ответчика, однако в рассматриваемом случае, в связи с вышеизложенными обстоятельствами дела, суд освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с ООО «Дальнегорский химический комбинат Бор» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 136750 рублей финансовых санкций за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронного документа и за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 года.

В остальной части требований отказать.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: получатель УФК по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, р/с № <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000001, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Н.В.Колтунова