Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А66-10614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100 г. Тверь, ул. Советская, 23http://www.tver.arbitr.ru; е-mail: sud@arbitr.tver.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом)

Дело № А66-10614/2018
г.Тверь
25 апреля 2019 года


Резолютивная часть объявлена 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи В.Ю. Янкиной, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от истца – представителя по доверенности от 02 ноября 2018 года И.Г. Козыриса, представителя по доверенности от 19 ноября 2018 года ФИО2,

от ответчика – представителя по доверенности № Д-1 от 10 января 2019 года ФИО3, представителя по доверенности № Д-5 от 10 января 2019 года ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «ТВ-Регион» к государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВОК-Автодор», о признании недействительным решения от 07 мая 2018 года № 02/1757 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 14/2017-ИС от 21 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ТВ-Регион» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании недействительным решения ГКУ «Дирекция ТДФ» от 07 мая 2018 года № 02/1757 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 21 августа 2017 года № 14/2017-ИС.

Определением от 31 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Строительная компания «ВОК-Автодор».

Протокольным определением от 05 февраля 2019 года рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 13 марта 2019 года.

В судебном заседании представители истца заявили ходатайство о приобщении к материалам дела актов освидетельствования скрытых работ от 01 октября 2017 года № 28, от 30 октября 2017 года № 18, № 30 от 31 октября 2017 года № 19 с приложениями. Представители ответчика заявили ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и пояснений от 13 марта 2019 года. Суд приобщил протокольным определением.

Суд на основании ст. 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 18 марта 2019 года. Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте суда в сети.

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же представителей истца, а также представителя истца по доверенности от 16 октября 2018 года ФИО5; от ответчика: представителя по доверенности № Д-5 от 10 января 2019 года ФИО4 и представителя по доверенности от 10 января 2019 года ФИО6.

Позиция сторон не изменилась.

Из материалов дела следует, что 21 августа 2017 года между ГКУ «Дирекция ТДФ» (Заказчик) и ООО «ТВ-Регион» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 14/2017-ИС на выполнение работ по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значения Дубна-Кимры-Горицы в Кимрском районе Тверской области (далее – Контракт).

Характеристика объекта: длина участка – 6,15 км, вид покрытия – асфальтобетонное (п. 1.7 Контракта).

Приемке подлежат все работы и материалы, являющиеся предметом оплаты в соответствии с п. 1.3 Контракта, а также скрытые работы и ответственные конструкции. Подрядчик письменно, не позднее, чем за два рабочих дня до приемки, уведомляет Заказчика о необходимости проведения приемки выполненных работ, предоставляет Заказчику исполнительную документацию на скрытые работы (п. 2.9.1 Контракта).

Работы по контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после подписания Акта межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта (п. 2.9.7 Контракта).

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе, если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться невозможным (п. 7.2.5 Контракта).

05 декабря 2017 года межведомственной комиссией с участием представителей ООО «ТВ-Регион» и ГКУ «Дирекция ТДФ» подписан акт, согласно которому объемы использованных материалов и качество выполненных работ по укреплению обочин в объеме 4920 м2 не подтверждены; качество производства работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки со стеклошариками в объеме 1600 м2 не возможно оценить; асфальтобетонное покрытие в объеме 348,6 м2 не соответствует требованиям контракта и ГОСТ 9128-2013 (л.д. 24, том 1).

Объемы, соответствующие по качеству установленным условиям и надлежащим образом принятые межведомственной комиссией, зафиксированы сторонами в ведомости от 05 декабря 2017 года (л.д. 28-29, том 1), в справке КС-3 № 1 от 05 декабря 2017 года и акте КС-2 № 1 от 05 декабря 2017 года. Сумма принятых работ составила 34 631 493 руб. 40 коп.

23 января 2018 года ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в адрес ООО «ТВ-Регион» письмо № 07/210-3 с требованием предоставить график производства непринятых работ и указать ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию (л.д. 34, том 1).

В письме от 25 января 2018 года ООО «ТВ-Регион» указало, что устройство асфальтобетонного покрытия в объеме 348,6 м2 будет произведено в срок с 10 по 12 марта 2018 года, укрепление обочин в объеме 4920 м2 – в срок с 18 по 20 марта 2018 года, устройство дорожной разметки в объеме 1600 м2 – в срок с 15 по 17 марта 2018 года. Ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию – 25 марта 2018 года (при наступлении благоприятных погодных условий).

27 марта 2018 года ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в адрес ООО «ТВ-Регион» письмо № 07/1102, в котором сообщалось о нарушении Подрядчиком п. 2.3.4 контракта № 14/2017-ИС – не установлены информационные щиты (л.д. 36, том 1). Об установки щитов Заказчик был проинформирован письмом от 12 апреля 2018 года № 86 (л.д. 38, том 1).

16 апреля 2018 года представителями ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «ТВ-Регион» был составлен акт весеннего обследования незавершенного объекта (л.д. 134-137, том 1).

07 мая 2018 года ГКУ «Дирекция ТДФ» вынесло решение № 02/1757 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Мотивировано данное решение тем, что Подрядчик неоднократно нарушил обязательства по контракту: выполнил работы ненадлежащего качества, просрочил исполнение обязательств по контракту. 07 мая 2018 года данное решение было размещено в ЕИС (л.д. 112, том 1), 08 мая 2018 года – направлено в адрес ООО «ТВ-Регион» по почте (л.д. 124, том 1).

В письме от 23 мая 2018 года № 123 ООО «ТВ-Регион» указало, что выявленные 16 апреля 2018 года недостатки устранены. В этот же день письмом № 124 ООО «ТВ-Регион» направило в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» акт КС-2, справку КС-3, счет и счет-фактуру на выполненные работы. Кроме того, ООО «ТВ-Регион» направило ГКУ «Дирекция ТДФ» письмо № 125, в которому подтвердило факт того, что решение № 02/1757 было получено генеральным директором 14 мая 2018 года, а также указало, что «предусмотренные контрактом, но незавершенные в 2017 году объемы работ, выполнены в полном объеме и с надлежащим качеством» (л.д. 42-45, том 1).

28 мая 2018 года ГКУ «Дирекция ТДФ» уведомило ООО «ТВ-Регион», что 24-25 мая 2018 года произвело осмотр объекта и выявило факт того, что недостатки устранены не были.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В рассматриваемом случае обязательственные правоотношения сложились между в рамках государственного контракта № 14/2017-ИС от 21 августа 2017 года.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 763 ГК РФ)

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Так, согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. п. 7.2.5 контракта № 14/2017-ИС стороны закрепили, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе, если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться невозможным.

Суд отклоняет довод истца о том, что указанный контракт был полностью исполнен, за исключением части работ, которые из-за погодных условий в декабре 2017 года не могли быть приняты, однако, фактически были выполнены.

Актом межведомственной комиссией от 05 декабря 2017 года зафиксировано, что из-за погодных условий невозможно оценить объемы использованных материалов и качество выполненных работ по укреплению обочин в объеме 4920 м2, а также по нанесению горизонтальной дорожной разметки со стеклошариками в объеме 1600 м2. При этом в акте четко зафиксировано, что асфальтобетонное покрытие в объеме 348,6 м2 не соответствует требованиям контракта и ГОСТ 9128-2013. Срок устранения – при наступлении благоприятных погодных условий. Имеется подпись подрядчика.

На то, что эти работы надлежащим образом не были выполнены в декабре 2017 года, указывает также письмо ООО «ТВ-Регион» от 25 января 2018 года, согласно которому устройство асфальтобетонного покрытия в объеме 348,6 м2 будет произведено в срок с 10 по 12 марта 2018 года.

Суд также отклоняет довод истца о том, что в нарушение требований, установленных п. 2.9.2 Контракта, Заказчик не указал сроки устранения выявленных нарушений.

23 января 2018 года ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в адрес ООО «ТВ-Регион» письмо № 07/210-3 с требованием предоставить график производства непринятых работ и указать ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию (л.д. 34, том 1). В письме от 25 января 2018 года ООО «ТВ-Регион» самостоятельно сформулировало данные сроки, взяв на себя соответствующие обязательства.

Суд отклоняет довод истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения все работы по контракту уже были выполнены.

Согласно п. 2.9.1 Контракта Подрядчик письменно, не позднее, чем за два рабочих дня до начала приемки, уведомляет Заказчика о необходимости проведения приемки выполненных работ.

На вопрос суда о том, когда истец уведомил ответчика об окончательном выполнении всех работ (в том числе, не принятых в декабре 2017 года), представитель истца пояснил, что это было сделано письмом от 12 апреля 2018 года № 86.

Однако в данном письме указано следующее: «ООО «ТВ-Регион» в ответ на Ваше письмо № 07/1102 от 27.03.2018 г. и предписание от 22.03.2018 г. сообщает, что все замечания устранены 12.04.2018 г. На а/д Дубна – Кимры-Горицы км 61+850; км 68+000 установлены информационные щиты…».

В письме ГКУ «Дирекция ТДФ» от 27 марта 2018 года сообщалось о нарушении Подрядчиком п. 2.3.4 Контракта – неустановке информационных щитов (л.д. 36, том 1).

В этой связи суд отклоняет довод о том, что письмом от 12 апреля 2018 года № 86 истец исполнил требования п. 2.9.1 контракта.

Акт весеннего обследования незавершенного объекта, составленный сторонами в апреле 2018 года, не является актом приемки, а фактически фиксирует состояние объекта на определенную дату.

Таким образом, до 23 мая 2018 года ООО «ТВ-Регион» не уведомляло Заказчика о выполнении работ в полном объеме. При этом в мае 2018 года без совместного осмотра и освидетельствования работ в нарушение порядка, установленного разделом 2.9 Контракта, истец в одностороннем порядке составил акты по форме КС-2 и КС-3.

Также суд отклоняет довод истца о том, что работы, о выполнении которых ООО «ТВ-Регион» уведомило Заказчика 23 мая 2018 года, производились в рамках гарантийных обязательств.

Согласно абз. 1 п. 7.1.1. началом срока действия гарантийных обязательств Подрядчика считается дата подписания Акта межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта.

Ввиду того, что такой акт не составлялся, положения раздела 2.9 контракта в полном объеме выполнены не были, отсутствуют правовые основания для начала течения гарантийных сроков.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения недостатки, зафиксированные актом межведомственной комиссии от 05 декабря 2017 года в полном объеме устранены не были; обязательства по строкам их устранения, взятые на себя ООО «ТВ-Регион» письмом от 25 января 2018 года, существенно нарушены; о продлении сроков и причинах, по которым их необходимо продлить, Заказчик не уведомлен; приемка работ в установленном договором порядке не произведена; установленные контрактом сроки выполнения работ превышены на полгода.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии у ответчика оснований для применения п. 7.2.5 договора – одностороннего отказа от договора.

Довод истца о несоблюдении ответчиком абз. 2 п. 4.3.1 контракта судом отклоняется, так как данный пункт касается случаев расторжения договора, а не одностороннего отказа от его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья В.Ю. Янкина