Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А45-16332/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-16332/2022
г. Новосибирск
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б. (на основании распоряжения от 27.11.2023 №62-КА «О передаче заявлений, ходатайств»), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: 1) администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, 2) администрации Чулымского района, 3) Прокуратуры Новосибирской области, 4) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, 5) Губернатора Новосибирской области, 6) Правительства Новосибирской области, 7) общества с ограниченной ответственностью «Техническая площадка», 8) ФИО1,

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» 3 709 160 руб. вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплома;

ответчика: ФИО3, доверенность от 25.09.2023 паспорт, диплом, ФИО4 доверенность от 25.09.2023 паспорт

третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5, доверенность от 10.06.2024, служебное удостоверение, 3) ФИО6, доверенность от 01.09.2024, диплом, паспорт, 4) ФИО7 (до перерыва), доверенность от 05.02.2025, диплом, паспорт; 7) ФИО8, доверенность от 20.03.2025, паспорт, диплом

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» о взыскании вреда, причиненного почвам, в размере 3 709 160 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.07.2023 оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2024 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.07.2023 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Суд кассационной инстанции в постановлении указал, что суды неверно распределили бремя доказывания, возложив обязанность доказывания того, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:30:025901:1194 обществу показатели по химическим компонентам состояния почвенного слоя на нем были иными, нежели выявленные при проведении административного расследования, на управление. Оставили без оценки доводы управления о произрастании на спорном земельном участке растительности, значительном периоде времени, прошедшем с момента предположительного снятия плодородного слоя почвы.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме. Позиция истца обоснован тем, что факт загрязнения почвы подтверждается протоколами испытаний и экспертным заключением, которыми зафиксировано превышение загрязняющих веществ, над фоновыми значениями, непредставлением убедительных доказательств отсутствия почвенного слоя на спорном земельном участке.

Ответчик при новом рассмотрении представил отзыв на исковое заявление, в котором акцентировал внимание суда на том, что им оспаривается правомерность взыскания полной суммы компенсации, указывая на отсутствие надлежащих доказательств наличия почв как объекта охраны на спорных земельных участках (кадастровые номера 54:30:025901:1194, 54:30:025901:1195), а также на недопустимость принятия заключений ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в качестве безусловных доказательств, поскольку они подлежат оценке судом наравне с иными материалами дела. Указывает на то, что отборы пробы были отобраны с нарушением. Загрязнение участков возникло задолго до начала его деятельности: в 1984 г. в ходе добычи глины, эксплуатации и ремонта техники, а также последующего вывоза почвы, а после 1997 г. - вследствие несанкционированного складирования мусора жителями г. Чулыма. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о передаче земельных уже в загрязненном состоянии, в связи с чем возможность возложения на него ответственности за весь объем вреда исключается. Ссылается на выполнение природоохранных мероприятий, считает основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» 3 709 160 руб. вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды.

Истец утверждает, что на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1194, арендуемом ответчиком в целях размещения накопителей для временного хранения жидких бытовых отходов, установлен факт загрязнения почв вследствие нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» природоохранного законодательства.

Проверкой по делу об административном правонарушении № З-1035, возбужденному 30.08.2021, установлено, что мероприятия по использованию и охране земель обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» не проводятся, проекты рекультивации нарушенных земель отсутствуют.

В рамках административного расследования с осмотром земельных участков с кадастровыми номерами 54:30:025901:1194, 54:30:025901:1195 (второй земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности и используется в качестве организованного подъезда к первому земельному участку) было установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером 54:30:025901:1194 по периметру не огорожен, границы не вынесены в натуру, на земельном участке расположены котлованы – пруды отстойники жидких бытовых отходов, котлован № 1 не имеет защитных ограждений, жидкие бытовые отходы перетекают в котлован № 2, арендатором земельного участка свершаются действия, ухудшающие состояние земель, выражающиеся в бесконтрольном распространении жидких бытовых отходов на арендуемом земельном участке, которые распространяются на прилегающие территории.

В ходе проводимого расследования на обследуемой территории ФГБУ «ЦЛАТИ» были взяты отборы проб почв, по результатам проведения лабораторных исследований установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в исследованных пробах почв по отношению к фоновым значениям, в связи с чем сделан вывод о негативном воздействии котлованов жидких бытовых отходов на окружающую среду (почвы), ухудшающем качественное состояние земель.

По результатам административного расследования общество с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания от 19.11.2021 № З-1035 вступило в законную силу. Кроме того, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» привлечена к уголовной ответственности по части 1. Статьи 254 Уголовного кодекса российской Федерации за порчу земли.

По факту загрязнения почв Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выполнен расчёт в стоимостной форме размера вреда, причинённого почвам в результате деятельности ответчика, предъявлен иск о взыскании этого вреда с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» в размере 3 709 160 рублей.

Исковые требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поддержаны прокуратурой Новосибирской области.

Остальные участники процесса поддержали линию защиты ответчика, который пояснил, что земельный участок в аренду был получен уже с качественным ухудшением состояния почв, поскольку ранее на земельном участке был расположен свинокомплекс, а впоследствии несанкционированная свалка, организованной системы канализационного обеспечения в городе не имеется, слив жидких бытовых отходов возможен только в пруд-накопитель, находящийся на арендуемом ответчиком для этих целей земельном участке, который на сегодняшний день максимально переполнен, несанкционированный слив жидких бытовых отходов на арендуемый ответчиком земельный участок осуществляется иными лицами.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация из отдела Министерства внутренних дел по Чулымскому району Новосибирской области, содержащая сведения о сливе жидких бытовых отходов на земельном участке в Чулымском районе Новосибирской области, что послужило основанием для проведения проверки.

При проверке данных о месте слива жидких бытовых отходов установлено, что указанные географические координаты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 54:30:025901:1194, подъезд к которому осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 54:30:025901:1195.

Земельный участок с кадастровым номером 54:30:025901:1194 имеет категорию земель «земли промышленности», разрешённое использование «для размещения накопителей для временного хранения жидких бытовых отходов», принадлежит на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие».

Земельный участок с кадастровым номером 54:30:025901:1195 имеет категорию земель «земли промышленности», разрешённое использование «для размещения подъездных путей к накопителям для временного хранения жидких бытовых отходов», принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие».

Определением от 30.08.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам проведённого административного расследования Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пришло к выводу об установлении факта загрязнения почв вследствие нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» природоохранного законодательства.

Выводы административного органа о загрязнении почв в результате деятельности общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» обоснованы следующими обстоятельствами.

В соответствии с постановлением администрации Чулымского района Новосибирской области от 23.03.2015 № 275 земельный участок с кадастровым номером 54:30:025901:1194 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» в аренду. С ответчиком заключён договор аренды земельного участка № 31 от 23.03.2015 на срок 10 лет - до 22.03.2025 для размещения накопителей для временного хранения жидких бытовых отходов.

По условиям договора общество с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» обязано не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей деятельности (пункт 4.4.4), нести обязанности, предусмотренные законодательством (пункт 4.4.10).

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган установил, что мероприятия по использованию и охране земель обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» не проводятся, проекты рекультивации нарушенных земель отсутствуют, в то время как хозяйственная деятельность по размещению накопителей для временного хранения жидких бытовых отходов на земельном участке предполагает негативное воздействие на окружающую среду (почвы).

В рамках проводимого административного расследования осуществлены осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 54:30:025901:1194,  54:30:025901:1195.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:30:025901:1194 по периметру не огорожен, границы не вынесены в натуру. На обследуемом участке расположены котлованы - пруды отстойники жидких бытовых отходов. Непосредственный слив жидких бытовых отходов происходит в котлован - пруд № 1, к которому оборудован подъезд для автомобильного транспорта. Котлован № 1 преимущественно находится на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1194, частично на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1195 из-за размытия и подтопления территории данного участка, частично на неразграниченных землях кадастрового квартала 54:30:025901. Котлован не имеет никаких защитных ограждений. Далее, по сточной канаве из котлована № 1 жидкие бытовые отходы стекают в пруд № 2. Сточная канава представляет собой выкопанную в земле траншею шириной примерно 3-5 м, длиной около 85-90 м и проходит по земельному участку с кадастровым номером 54:30:025901:1194. Канава не огорожена. Вблизи пруда № 2 канава расширяется, границы траншеи не прослеживаются, жидкие бытовые отходы перетекают в котлован № 2 по естественному рельефу местности по почве. Пруд № 2 частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1194, преимущественно данный пруд распространяется по неразграниченным землям кадастрового квартала 54:30:025901. Далее, из котлована № 2 по рельефу местности жидкие бытовые отходы стекают в пруд-отстойник № 3, границы которого чётко не прослеживаются в виду наличия растительности и распространения жидких бытовых отходов по рельефу местности и почве. На обследуемой территории присутствует почвенно-растительный слой. Площади со снятым плодородным слоем почвы визуально не зафиксированы. На территории между котлованами № 1 и № 2 обнаружены локальные захламления (пластиковые бутылки и т.д.).

По результатам проведённых осмотров установлено, что арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:30:025901:1194 - обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, допущено бесконтрольное распространение жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1194 с дальнейшим распространением на прилегающие территории неразграниченных земель кадастрового квартала 54:30:025901.

В ходе проводимого расследования ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» осуществлены отборы проб почв на обследуемой территории, а также экспертное сопровождение.

В соответствии с заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 15.09.2021 № А40 по результатам проведения лабораторных испытаний, а также в соответствии с экспертным заключением № 26 от 28.10.2021 установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в исследованных пробах почв по отношению к установленным фоновым значениям:

концентрация загрязняющих веществ (никель) превышена в точках № 1, № 2, № 3 (протоколы испытаний №№ А1655-1657 от 14.09.2021), с глубины 0-5 см в точке № 1 составляет 1, 27 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 3, 18 раза (величина фонового показателя - <0,4 мг/кг), с глубины 5-20 см в точке № 1 составляет 3, 80 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 9, 5 раз (величина фонового показателя - <0,4 мг/кг); с глубины 0-5 см в точке № 2 составляет 1, 81 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 4, 53 раза, с глубины 5-20 см в точке № 2 составляет 2, 65 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 6, 63 раз; с глубины 0-5 см в точке № 3 составляет 1, 51 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 3, 78 раза, с глубины 5-20 см в точке № 3 составляет 0, 79 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 1, 98 раза;

концентрация загрязняющих веществ (хром) превышена в точках № 1, № 3 (протоколы испытаний от 14.09.2021 № А1655, №А1657), с глубины 5-20 см в точке № 1 составляет 0, 58 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 2, 9 раза (величина фонового показателя - < 0,2 мг/кг); с глубины 0-5 см в точке № 3 составляет 0, 55 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 2, 75 раза (величина фонового показателя - < 0,2 мг/кг);

концентрация загрязняющих веществ (мышьяк) превышена в точках № 1 и № 2 (протоколы испытаний от 14.09.2021 №  А1655, № А1656), с глубины 0-5 см в точке № 1 составляет 2, 3 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 2, 7 раза (величина фонового показателя - 0, 86 мг/кг), с глубины 5-20 см в точке № 1 составляет 2 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 1, 60 раза (величина фонового показателя - 1, 26 мг/кг); с глубины 0-5 см в точке № 2 составляет 1, 57 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 1, 8 раза, с глубины 5-20 см в точке № 2 составляет 2 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 1, 6 раза;

концентрация загрязняющих веществ (подвижные соединения фосфора) превышена в точке №1 (протокол испытаний от 14.09.2021 № А1655), с глубины 0-5 см в точке № 1 составляет 129 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 2, 9 раза (величина фонового показателя - 45 мг/кг), с глубины 5-20 см в точке № 1 составляет 76 мг/кг, уровень фонового показателя превышен в 1, 8 раза (величина фонового показателя - 41 мг/кг).

Согласно выводам эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», изложенным в экспертном заключении № 26 от 28.10.2021, установлено:

на прилегающей территории к котловану № 1 и вокруг котлованов № 2 и № 3 установлено наличие плодородного слоя почвы мощностью от 11 до 19 см,

установлено негативное воздействие котлованов (прудов) жидких бытовых отходов на окружающую среду (почвы), ухудшающее качественное состояние земель, выразившееся в захламлении и загрязнении (превышение фоновых концентраций загрязняющих веществ) почв на земельном участке с кадастровым номером 54:30:025901:1194 и прилегающих территориях.

По факту загрязнения почв в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, административным органом выполнен расчёт размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 54:30:025901:1194 и прилегающей территории неразграниченных земель кадастрового квартала 54:30:025901 в муниципальном образовании город Чулым Чулымского района Новосибирской области вследствие деятельности общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие».

Как утверждает истец, обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» нанесён вред почвам как объекту охраны окружающей среды на сумму в размере 3 709 160 рублей.

При оценке спорных правоотношений при новом рассмотрении суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу пункта 1 статьи 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из содержания части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» вреда, причинённого почвам, суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем обязаны возместить его в полном объёме.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинноследственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

Общество продолжительное время (с 2015 года) ведет хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией котлованов – прудов отстойников жидких бытовых отходов; ранее о ненадлежащем состоянии земельных участков общество не заявляло; наличие за пределами котлованов разливов жидких бытовых отходов лицами, участвующими в деле, не оспаривалось; общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер.

Факт причинения вреда почвам подтвержден материалами дела.

Относительно вопроса о правомерности применения редакции Методики №238 к расчету вреда, суд соглашается с доводами ответчика в следующем.

Факт причинения вреда почвам выявлен в 2021 году, а при расчете вреда управлением применена Методика № 238 в редакции приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867.

Данным приказом внесены изменения в Методику № 238, в том числе в части применимых формул расчета и размеров коэффициентов.

Новая редакция Методики № 238 существенно изменила величины соотношения фактического и фонового содержания загрязняющих веществ для расчета коэффициента СЗ; при исчислении в стоимостной форме размера вреда по пункту 5 Методики предусмотрено применение нового показателя, учитывающего мощность плодородного слоя почвы, который определяется в соответствии с пунктом 13 Методики № 238.

До внесения изменений в Методику № 238 коэффициент дефлятор к таксам для исчисления размера вреда не применялся (пункт 14 Методики № 238 введен приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867).

При этом изменения, внесенные приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (28.01.2022 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), то есть с 08.02.2022.

В соответствии со статей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867 не следует, что его действие распространено на отношения, возникшие до вступления новой редакции Методики № 238 в законную силу.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что отбор проб почв проведен в 2021 году, к отношениям сторон подлежат применению положения Методики № 238 в редакции, действующей на момент причинения вреда (выявления факта причинения вреда), то есть на момент осуществления отбора проб.

Истцом был произведен альтернативный расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010, который составил 350 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 Государственного стандарта союза ССР «Почвы. Термины и определения» ГОСТ 27593-88, Почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. Такое же определение дано в п.2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Такие свойства как способность органоминерального тела обеспечивать рост растений позволяет идентифицировать его как почву, которая в свою очередь, подлежит всемерной охране и защите от негативного воздействия на нее, а вред причиненный почве подлежит возмещению.

На космоснимках 2013-2020 годов запечатлено, что на территории преобладает травянистая и древесно-кустарниковая растительность. Какие-либо объекты капитального строительства, хозяйственные постройки отсутствуют.

Отказывая в проведении экспертизы суд исходил из того, что на спорном земельном участке после проведения проверки были проведены земляные работы, связанные с устранением загрязнения почвы, а именно

При этом суд не находит оснований считать, что общество компенсировало размер вреда проведя работы по обваловке котлованов, расходов на препараты и работы по обработке стоков.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, одним из условий для зачета расходов, являются обстоятельства того, что расходы должны быть понесены причинителем вреда при устранении последствии вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды.

При отсутствии доказательств соблюдения совокупности указанных условий расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда, и понесенные лицом, причинившим вред, учету не подлежат.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что факт нанесения почвам вреда выявлен 15.09.2021, общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.7 КоАП РФ 19.11.2021, проект рекультивации спорного участка утвержден обществом в 2022.

Согласно представленному ответчиком в материалы дела проекту рекультивации на спорном земельном участке предполагается выполнение 5 этапов рекультивации (подготовительный, технические и биологические этапы), при этом начало работ по рекультивации по 3 из 5 этапов запланировано на 2022 год (глава III проекта рекультивации).

Запланированные этапы со сроком исполнения 2022 год упомянутого земельного участка предусматривают ряд технологических операций, указанных в глава III проекта рекультивации, таблице 3.

При этом, ни на момент выявления уполномоченным органом факта загрязнения, ни на момент рассмотрения спора в суде ответчиком не представлено доказательств выполнения каких-либо работ, предусмотренных проектом рекультивации, несмотря на то, что 2022 год определен в качестве начального периода этапов рекультивации земельного участка, факт загрязнения которого выявлен еще в сентябре 2021 года.

Таким образом, ответчиком не доказано, что им приняты меры по возмещению вреда в натуре, само по себе утверждение проекта рекультивации не является основанием для зачета расходов (при условии отсутствия доказательств их фактического несения и положительного заключения госэкспертизы), не свидетельствует о возмещении вреда.

Основополагающим фактом, который служит безусловным основанием для отклонения доводов ответчика, является отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800).

В силу пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-Ф3 "Об экологической экспертизе" проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством необходимо проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка, на котором выявлен слив жидких бытовых отходов.

Проведение рекультивации земельного участка в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы не может достоверно подтвердить полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в размере 350 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований надлежит отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами  статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» (ИНН <***>) сумму вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 350 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы вреда:

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) (л/с <***>) ИНН <***> КПП 540601001, ОКТМО 50659000, счет получателя (казначейский счет): 03100643000000015100, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810445370000043, БИК 015004950, КБК 048 1 16 11130 01 0000 140. Назначение платежа: Оплата вреда, причиненного окружающей среде по претензии от 04.03.2022.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 920 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд           (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                           А.Б. Кондрашкина