Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А05-12613/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12613/2017
г. Архангельск
24 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН <***>; место нахождения: 369000, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании незаконными действий.

В заседании суда приняли участие:

13.11.2017 – представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 29.05.2017), представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

16.11.2017 – представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 29.05.2017), представитель ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

17.11.2017 – представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 29.05.2017), представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

публичное акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) по проведению внеплановой документарной проверки соблюдения заявителем лицензионных требований, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.06.2017 ОК-04/01-15/1598.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что инспекция вышла за пределы предоставленных полномочий, назначив проведение лицензионного контроля в отношении гарантирующего поставщика электрической энергии в городе Новодвинске Архангельской области.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал, указав, что распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598 выдано законно и обоснованно в соответствии с полномочиями инспекции; в отношении заявителя проводился государственный жилищный надзор, в пункте 7 распоряжения содержится опечатка, которая не влияет на законность вынесенного распоряжения.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал.

Представители ответчика поддержали доводы отзыва на заявление, просили в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина, проживающего в доме № 20 по ул. Ворошилова в г. Новодвинске Архангельской области, с жалобой на нарушение требований к порядку внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, инспекцией было вынесено распоряжение от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598 о проведении внеплановой документарной проверки порядка внесения размера платы за жилищно-коммунальные ресурсы.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства в сфере порядка внесения платы за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации от 14.07.2017 № ОК-04/07-01/658. В ходе проверки инспекция пришла к выводу о том, что общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в многоквартирных домах № 20, 22 по ул. Ворошилова в г.Новодвинске Архангельской области. По результатам проверки установлено, что со стороны общества имело место бездействие, выразившееся в не оформлении платежных документов на оплату коммунальной услуги по электроэнергии и не направлении их собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №№ 20 и 22 по ул.Ворошилова в г.Новодвинске Архангельской области. Указанное бездействие квалифицировано инспекцией как нарушение порядка внесения платы за электроэнергию.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 18.07.2017 № ОК-04/07-06/76, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 15.12.2017 организовать работу по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах № 20, 22 по ул. Ворошилова в г.Новодвинске Архангельской области в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Ссылаясь на содержащееся в пункте 7 распоряжения от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598 указание о проведении проверки на предмет соблюдения лицензионных требований, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Наряду с основаниями проведения внеплановой проверки, установленными частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ указаны дополнительные основания для проведения внеплановой проверки, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, к полномочиям инспекции относится осуществление государственного жилищного надзора на территории Архангельской области.

В силу пункта 8 названного Положения инспекция в сфере своего ведения осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, ответчик является уполномоченным органом на проведение государственного жилищного надзора путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Как установлено судом, общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Новодвинска Архангельской области и осуществляет поставку электрической энергии в многоквартирные дома №№ 20 и 22 по ул.Ворошилова в городе Новодвинске Архангельской области.

В связи с неоднократными обращениями граждан многоквартирных домов №№ 20 и 22 по ул.Ворошилова в городе Новодвинске Архангельской области, у инспекции имелась информация, поступившая из муниципального образования «Город Новодвинск», из которой следовало, что перечисленные дома находятся в хозяйственном ведении МУП «Жилкомсервис», которое осуществляет содержание и ремонт указанного дома. Из сообщения администрации муниципального образования «Город Новодвинск» также следовало, что управляющая организация в отношении домов № 20, 22 по ул. Ворошилова в г. Новодвинске Архангельской области не выбрана, велась работа по подготовке и согласованию конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

Основываясь на положениях пунктов 14 и 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), согласно которым ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления, инспекцией в рамках государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка общества.

Требования к содержанию распоряжения о проведении проверки содержаться в статье 14 Закона № 294-ФЗ.

Проанализировав содержание распоряжения от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598 о проведении внеплановой документарной проверки, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжения соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 оспариваемого распоряжения проверка проводилась на основании Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 643-пп.

В пункте 5 распоряжения указано, что проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора.

В пункте 6 распоряжении указано, что проверка производится с целью рассмотрения коллективного обращения гражданина, проживающего в доме № 20 по ул.Ворошилова в г.Новодвинске, с жалобой на нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации к порядку определения размера и к порядку внесения платы за жилищно-коммунальные услуги.

В пункте 7 распоряжения указан предмет проверки: соблюдение лицензионных требований. Согласно пояснениям ответчика, в указанном пункте распоряжения допущена опечатка, поскольку необходимо было указать «соблюдение обязательных требований».

Суд полагает, что допущенная в пункте 7 оспариваемого распоряжения опечатка носит технический характер и сама по себе не может являться достаточным основанием для признания незаконными действий инспекции по проведению проверки на основании указанного распоряжения.

Из содержания распоряжения общество могло установить предмет проверки. При этом из материалов дела не следует, что в ходе проверки у общества имелись какие-либо сомнения относительно существа проводимой инспекцией проверки.

В пункте 10 распоряжения указаны обязательные требования, подлежащие проверке, - Правила № 354. В распоряжении указаны сроки проведения проверки, мероприятия, которые необходимо провести в ходе проверки, перечень документов, который необходимо представить юридическому лицу для проведения проверки. Оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным должностным лицом Инспекции.

При установленных обстоятельствах, следует признать, что в рассматриваемом случае инспекция располагала правовыми основаниями для осуществления действий по проведению проверки в отношении общества и принятию распоряжения от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Архангельской области, выразившихся в проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 20.06.2017 № ОК-04/01-15/1598.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Возвратить публичному акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 27.10.2016 № 2266.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова