Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А12-16369/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16369/2019
10 июля 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.07.2019


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №8» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным ненормативного акта Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1. по доверенности от 13.05.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 01.02.2019.

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №8» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от 30.04.2019 №044V12190000172/32-20 -19 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения требований предприятия возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования предприятия удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

11.03.2019-20.03.2019 ответчиком была проведена выездная проверка ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 8» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. По результатам проверки составлен акт № 32-18/14 от 29.03.2019.

В ходе проверки управление пришло к выводу о занижении поликлиникой в 2016 году базы для начисления страховых взносов, не включении в базу для начисления страховых взносов суммы оплаты периодического медицинского осмотра работников учреждения в размере 269428 руб. 60 коп.

Решением управления от 30.04.2019 №044V12190000172/32-20-19 поликлиника привлечена к ответственности по ч.1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 14463,09 руб. Кроме того, поликлинике дополниительно начислены и предложены к уплате страховые взносы в размере 72315,39 руб., пени в размере 2324,99 руб.

В обжалуемом решении ответчик указал, что наше учреждение нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, где перечислены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, оплата медицинских осмотров в данный перечень не включена.

Суд доводы управления находит обоснованными.

Из материалов дела усматривается, что 24.06.2016 между ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 8» и государственным автономным учреждением здравоохранения «Клиническая поликлиника № 3» был заключен договор № 14 на проведение периодического медицинского осмотра работников учреждения на сумму 269428,60 руб., срок действия которого был определен до 31.12.2016.

На данные суммы медицинских услуг поликлиника страховые взносы не начисляла, полагая, что медицинский осмотр проводился не как услуга для работников за счет средств работодателя, а как услуга для юридического лица, чтобы оно выполнило свои обязательства, предусмотренные трудовым законодательством, санитарными нормами и правилами, лицензионными требованиями для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Суд доводы заявителя находит основанными на ошибочном толковании норм законодательства.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон N 212-ФЗ) определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу п.4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее — Закон № 323-ФЗ) медицинская услуга-это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинское вмешательство- выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п.5 статьи 2 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии с п. 10 статьи 2 Закона №323-Ф3 медицинская деятельность- профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинской экспертиз, медицинскихосмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодически).

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических ( в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации для отдельных категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, прохождение периодических медицинских осмотров (обследований) является обязательным.

Целью таких мероприятий является определение пригодности данных работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 Кодекса), а в течение времени, затраченного работниками на прохождение медицинских обследований, за ними сохраняется средний заработок (статья 185 Кодекса).

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательное предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течении трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов , при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работе с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н.

В пункте 5 Порядка указано, что для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия в состав которой включается врач- профпатолог, а также врачи — специалисты.

Исходя из системного толкования данных норм права, сотрудники предприятия обязаны проходить периодический медицинский осмотр, который является медицинской услугой.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в т.ч. относятся организации.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (часть 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ).

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиком страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Статья 9 Закона № 212-ФЗ содержит исчерпывающий перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в т.ч. суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ).

Статьей 4 Закона №212-ФЗ определен порядок исчисления сроков, установленных Законом № 212-ФЗ.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом год (за исключением календарного года) признается любой период, состоящий из 12 месяцев, следующий подряд (часть 3 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

Статья 4 Закона № 212-ФЗ определила, что понятия «год» и «календарный год» не совпадают между собой. Так, в силу части 15 статьи 4 Закона № 212-ФЗ календарный год представляет собой период времени с 1 января по 31 декабря. Часть 3 статьи 4 Закона № 212-ФЗ определяет год как любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.

Таким образом, освободив от обложения страховыми взносами плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в т.ч. суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, законодатель установил условие: если такой договор заключен на срок не менее одного года.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного суда РФ от 26 января 2016 г. N 308-КГ15-18034.

Заявителем не оспаривается, что договор на проведение осмотров был заключен на срок менее 1 года.

Предметом спорного договора является оказание услуг по проведению медицинского осмотра сотрудников. Как правильно указывает плательщик в своем заявлении, работодатель обязан организовывать для данной категории работников прохождение периодических медицинских осмотров, что свидетельствует о том, что данные платежи связаны с выполнением работниками своих трудовых обязанностей, так как без прохождении данных осмотров работник не может быть допущен к работе.

При том, суд соглашается с доводами ответчика о том, что заявитель ошибочно полагает, что в виду того, что данная обязанность за работодателем закреплена нормами трудового права, то выплаты по договорам на оказание этих медицинских услуг исключаются из объекта для обложения страховыми взносами.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что заказчиком и получателем услуги была поликлиника, а не ее работники.

На основании п.6 ст.8 Федерального закона № 212-ФЗ при расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора.

Поскольку предприятие нарушило требования части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, неправомерно применив пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по оспариваемому договору правомерно включены ответчиком в расчет страховых взносов.

Доказательств соблюдения заявителем условий установленных п.1 ст.7 Закона №212-ФЗ в отношении спорного договора, опровергающих приведенные обстоятельства, обусловившие доначисление страховых взносов в результате неправильного их исчисления, заявителем в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9. часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом, исходя из корреспондирующих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в определениях от 19.01.2005 N 41-0. от 23.10.2014 N 2335- О, положения законодательства в сфере уплаты публичных обязательных платежей, предусматривающие льготы, в том числе по субъективному составу, не подлежат расширительному толкованию.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении ответчиком норм права.

Иные доводы заявителя о неправомерном доначислении ему взносов, пени, штрафов не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 71, 167-171, 110 и 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Л.В. Кострова