Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А06-8618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8618/2023
г. Астрахань
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301609600106)

о прекращении с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу действие свидетельства серии ГА-30 № 000211 и карт маршрута серии ГА-30 № 005306, ГА-30 № 005307, ГА-30 № 005308, ГА-30 № 005309, ГА-30 № 005310, ГА-30 № 005311, ГА-30 № 005313, ГА-30 № 005314, ГА-30 № 005315, ГА-30 № 005316, ГА-30 № 005317, ГА-30 № 005318, ГА-30 № 005319, ГА-30 № 005320, ГА-30 № 005321, ГА-30 № 005322, ГА-30 № 005323, ГА-30 № 005324, ГА-30 № 005325, ГА-30 № 005326, ГА-30 № 005327, ГА-30 № 005328, ГА-30 № 005329, ГА-30 № 005330,, ГА-30 № 005330, гA-30 No 005331, TA-30 No 005332, TA-30 No 005333, TA-30 Ne 005334, ГА-30 № 005335, ГА-30 № 005336, ГА-30 № 005337, ГА-30 № 005338, ГА-30 № 005339, ГА-30 № 005340, ГА-30 № 005341, ГА-30 № 005342, ГА-30 № 005343, ГА-30 № 005344, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2,

заинтересованное лицо – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности ль 22.05.2023 года;

от ИП ФИО4: ФИО5, представитель по доверенности от 02 октября 2023 года;

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу: не явился, извещен.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу действие свидетельства серии ГА-30 № 000211 и карт маршрута серии ГА-30 № 005306, ГА-30 № 005307, ГА-30 № 005308, ГА-30 № 005309, ГА-30 № 005310, ГА-30 № 005311, ГА-30 № 005313, ГА-30 № 005314, ГА-30 № 005315, ГА-30 № 005316, ГА-30 № 005317, ГА-30 № 005318, ГА-30 № 005319, ГА-30 № 005320, ГА-30 № 005321, ГА-30 № 005322, ГА-30 № 005323, ГА-30 № 005324, ГА-30 № 005325, ГА-30 № 005326, ГА-30 № 005327, ГА-30 № 005328, ГА-30 № 005329, ГА-30 № 005330,, ГА-30 № 005330, гA-30 № 005331, TA-30 No 005332, TA-30 No 005333, TA-30 N 005334, ГА-30 № 005335, ГА-30 № 005336, ГА-30 № 005337, ГА-30 № 005338, ГА-30 № 005339, ГА-30 № 005340, ГА-30 № 005341, ГА-30 № 005342, ГА-30 № 005343, ГА-30 № 005344, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ИП ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее по тексту - министерство. Истец, Минтранс Астраханской области) в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.4.23 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, дорожного хозяйства, организации дорожного движения, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые перераспределены между органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" и органами государственной власти Астраханской области, осуществляет организацию регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - маршруты) на территории Астраханской области, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карты маршрутов, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрутов.

26.09.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту - Ответчик, ИП ФИО2, перевозчик) Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» (правопредшественник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань») было предоставлено свидетельство о праве осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5с «Женская консультация (ул. ФИО6) - Аэропорт Нариманово» серии ГА-30 №000211 со сроком действия с 24.09.2021 по 26.09.2026.

18.04.2023 в адрес министерства поступило письмо органа государственного транспортного надзора - Южного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.04.2023 №568/30 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, Ответчика 14.04.2023.

28.06.2023 в адрес министерства поступило письмо Южного МУГАДНРостранснадзора от 19.06.2023 № 1732/23 о повторном привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.11.33 КоАП РФ.

Постановлением от 14.04.2023 № 000741 Ответчик привлечён к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ в первый раз в 2023 году.

Постановлением от 25.04.2023 № 001210 Ответчик привлечён к административной ответственности повторно за совершение аналогичного правонарушения.

Посчитав, что неоднократное привлечение индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ, при осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5с «Женская консультация (ул. ФИО6 - Аэропорт Нариманово» является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок серии ГА-30 № 000211 и карт маршрута, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящими требованиями.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Статьей 17 этого Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона N 220-ФЗ, которой определены случаи самостоятельного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченным федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 1), а также случаи судебного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обращениям соответствующих органов (часть 5).

В частности, частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2); расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества) (пункт 3); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4); наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием (пункт 4.1); иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (пункт 5).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута.

Основанием для обращения Министерства с указанными заявленными требованиями послужило привлечение ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ по двум административным правонарушениям:

Постановлением от 14.04.2023 № 000741 Предприниматель привлечён к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ, постановлением от 25.04.2023 № 001210 ИП ФИО2 привлечён к административной ответственности повторно за совершение аналогичного правонарушения.

При этом по двум указанным правонарушениям административные штрафы уплачены ИП ФИО2 в полном объеме в установленные законом сроки. Доказательств привлечения за совершение иных аналогичных правонарушений в дело не представлено

Кроме того, заявителем не представлены подтверждения тому, что уполномоченный орган принимал меры по предупреждению и пресечению нарушений индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Министерство со своей стороны не осуществляло деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности перевозчиками в установленной сфере деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что двукратное привлечение к административной ответственности не свидетельствуют о наличии нарушения действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие исключительно такой меры, как прекращение действия свидетельства и карт маршрута

На основании изложенного, заявленные требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова