Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А40-183294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183294/23-122-1462
г. Москва
08 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Н.Е. Девицкой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (107106, <...>)

к заинтересованному лицу – директору департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.08.2023 № СЗ-59- ДЛ-23-6054/1020-1,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (дов. от 30.11.2021, диплом),

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по ЦФО (далее также Заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении директора Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола от 03.08.2023 № СЗ-59- ДЛ-23-6054/1020-1 об административном правонарушении.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в безосновательном непредставлении возможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа в отсутствие к тому объективных препятствий.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участвующих в деле лиц.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их обоснованности по доводам заявления, сославшись на доказанность со стороны Банка как события, так и состава вмененного заинтересованному лицу правонарушения, ввиду чего, со ссылками на соблюдение процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, просила суд об удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилось, правовую позицию по спору не представило.

Дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Уполномоченным должностным лицом ГУ Банка России по Центральному федеральному округу был составлен протокол от 03.08.2023 № СЗ-59- ДЛ-23-6054/1020-1 в отношении директора Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2

Как следует в настоящем случае из материалов судебного дела, в Банк России поступило обращение ФИО4 от 21.06.2023 № ОЭ-114252 о нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации в связи с невозможностью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте Страховщика.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя и письменных объяснений Страховщика, Службой установлено, что 17.06.2023, 18.06.2023,21.06.2023 и 24.06.2023 страхователь пытался заключить договор ОСАГО в виде электронного документа с использованием личного кабинета на официальном сайте Страховщика.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа и страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

Создание и направление владельцем транспортного средства страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Перечень сведений, предоставляемых владельцем транспортного средства с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Непосредственно после оплаты владельцем транспортного средства страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет ему страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО), созданной в соответствии со статьей 30 Закона № 40-ФЗ, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и может быть распечатан на бумажном носителе.

Согласно второму абзацу пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утверждены Положением Банка России № 19.09.2014 № 431-П, далее - Правила страхования) в случае заключения договора ОСАГО в виде электронного документа владелец транспортного средства направляет страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет».

Пунктом 1.11 Правил страхования установлено, что договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил страхования, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Перечень сведений, передаваемых владельцем транспортного средства с использованием официального сайта страховщика (официального сайта профессионального объединения страховщиков, официального сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), осуществляющего автоматизированные создание и отправку информации в информационную систему страховщика) в сети «Интернет» или с использованием финансовой платформы (в случае создания и направления владельцем транспортного средства - физическим лицом страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа с использованием финансовой платформы) для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в АИС ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Из представленной страховщиком сеансовой информации следует, что 17.06.2023, 18.06.2023, 21.06.2023 и 24.06.2023 страхователь направлял заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа (код 8), которое было зарегистрировано страховщиком (код 13) после подтверждения страхователем достоверности указанных в нем сведений (код 10), и направлено в АИС ОСАГО для проверки данных сведений (код 14).

Согласно пояснениям страховщика 21.06.2023 (сессия с 08:56:31 по 08:57:11) после действий страхователя (коды 8-10, 13-14) страховщику поступил отказ в подтверждении предоставленных в заявлении сведений (код 18), за которым последовала ошибка «ErrorString: Перед созданием счета необходимо запустить процесс оформления проекта договора».

Пунктом 10 Указания № 4190-У установлено, что в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховщик должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении.

Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Электронные копии документов должны отвечать требованиям, предъявляемым к электронным копиям документов пунктом 27.1 Указания № 4190-У, а именно: создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif); иметь размер не более чем 2 мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать четкое графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц.

Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что 17.06.2023 (сессии с 03:50:15 по 03:52:59, с 03:55:54 по 03:56:50, с 04:03:09 по 04:03:52), 18.06.2023 (сессии с 08:09:12 по 08:10:16, с 08:12:07 по 08:13:29, с 08:36:50 по 08:38:48, с 08:44:36 по 08:46:35, с 08:52:07 по 08:53:18, с 09:19:59 по 09:24:29, с 09:27:04 по 09:30:49, с 09:46:14 по 09:49:57), 21.06.2023 (сессии с 09:02:18 по 09:03:04, с 09:12:54 по 09:13:39) и 24.06.2023 (сессии с 04:37:29 по 04:54:05, с 05:41:45 по 06:00:47) страховщику поступил отказ в подтверждении предоставленных в заявлении сведений (код 18), после чего Заявителем загружались электронные копии документов (код 11).

При этом, как явствует из материалов судебного дела, указанные копии электронных документов были отклонены по причине отсутствия в них сведений о мощности транспортного средства, а также по причине загрузки документов в нечитаемом качестве.

Вместе с тем в представленной ПАО СК «Росгосстрах» сеансовой информации отсутствуют следующие сведения, а именно:

сеансовая информация от 21.06.2023 (сессия с 08:56:31 по 08:57:11) не содержит сведения об ошибке «ErrorString: Перед созданием счета необходимо запустить процесс оформления проекта договора» (код логирования отсутствует);

сеансовая информация от 17.06.2023 (сессии с 03:50:15 по 03:52:59, с 03:55:54 по 03:56:50, с 04:03:09 по 04:03:52), от 18.06.2023 (сессии с 08:09:12 по 08:10:16, с 08:12:07 по 08:13:29, с 08:36:50 по 08:38:48, с 08:44:36 по 08:46:35, с 08:52:07 по 08:53:18, с 09:19:59 по 09:24:29, с 09:27:04 по 09:30:49, с 09:46:14 по 09:49:57), от21.06.2023 (сессии с 09:02:18 по 09:03:04, с 09:12:54 по 09:13:39) и от 24.06.2023 (сессии с 04:37:29 по 04:54:05, с 05:41:45 по 06:00:47) не содержит сведения об отклонении загруженных страховщиком электронных копий документов (код логирования отсутствует).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда, о недоказанности заинтересованным лицом действительного наличия объективных препятствий к заключению испрашиваемого договора в электронной форме в личном кабинете страховщика, что с безусловностью ущемляет права и законные интересы последнего и свидетельствует о допущенном страховщиком нарушении требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика (доступ к которым осуществляется в том числе с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения) либо к финансовой платформе (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы), обеспечивающим заключение договоров в виде электронных документов (изменение, досрочное прекращение договоров), обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с Указанием № 4190-У:

порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

код, соответствующий выполняемому действию;

идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты;

информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.

Таким образом, как правильно установлено Заявителем, страховщик нарушил требование, установленное пунктом 28 Указания Банка России № 4190-У, а именно 17.06.2023, 18.06.2023, 21.06.2023 и 24.06.2023 не осуществил сплошную регистрацию информации о возникновении ошибки "ErrorString": "Перед созданием счета необходимо запустить процесс оформления проекта договора", а также не направил страхователю уведомления о том, что представленные им копии документов не отвечают требованиям, предъявляемым к электронным копиям документов пунктом 27.1 Указания № 4190-У.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.

Статья 32.6 Закона № 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

В свою очередь, нарушение страховщиком требований пункта 28 Указания № 4190-У является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно письменным пояснениям страховщика, представленным в письмах от 03.07.2023 № 23-15-02/34570, от 14.07.2023 № 26-03-04/070, лицом, ответственным за работу информационных систем страховщика и функционирование сайта страховщика (в том числе, за обеспечение бесперебойности процесса заключения со страхователями электронных договоров ОСАГО) является директор Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО Блока продукты Страховщика ФИО2, полномочия которого подтверждаются трудовым договором № 9020 от 20.10.2022, приказом от 20.10.202 № 29222-ЛС, приказом от 26.05.2023 № ЛС-6104, должностной инструкцией от 20.10.2022.

Согласно пунктам 2.15, 2.16 должностной инструкции от 20.10.2022 директор Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО в ПАО СК «Росгосстрах» руководит организацией процессов заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта страховщика в соответствии с законодательством, указаниями регулятора, ППД РСА, а также процессов внесения изменений и расторжения договоров ОСАГО с использованием официального сайта Страховщика, осуществляет мониторинг и контроль исполнения требований законодательства, регулятора, ППД РСА по заключению и пост-продажному сопровождению договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта страховщика, организовывает процессы устранения выявляемых нарушений.

При этом, из табелей учета рабочего времени страховщика следует, что 17.06.2023, 18.06.2023 и 24.06.2024 являлись для ФИО2 выходными днями.

Вместе с тем из документов и сведений, представленных Страховщиком, следует, что в указанные даты полномочия ФИО2 на иных лиц не возлагались, а потому ответственность за допущенное нарушение несет именно ФИО2

Согласно пункту 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» страховщики для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Данная обязанность не ставится Указанием № 4191-У в зависимость от дней недели и времени работы должностных лиц страховщика.

Исходя из положений Указания № 4191-У бесперебойность и непрерывность функционирования сайтов должна быть организована образом, обеспечивающим поддержку сайта страховщика в рабочем состоянии, в том числе в выходные дни, а также постоянную возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа для каждого страхователя.

Следовательно, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО2 повлекло нарушение Страховщиком порядка обеспечения осуществления сплошной непрерывной регистрации и хранения информации о действиях страховщика, что является нарушением требований пункта 28 Указания № 4190-У, соответственно, является нарушением лицензионных требований, установленных статьей Закона № 4015-1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Между тем, как явствует в настоящем случае из материалов дела, доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации и недопущению совершения административного правонарушения, в Службу не представлено.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Датой совершения правонарушения являются 17.06.2023, 18.06.2023, 21.06.2023 и 24.06.2023, а потому суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения настоящего решения не истек.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 03.08.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении№ СЗ-59-ДЛ-23-6054/1020-1.

Судом в настоящем случае установлено, что права заинтересованного лица при составлении упомянутого протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Так, из материалов судебного дела явствует, что телеграммами от 17.07.2023 исх. № 59-4-2/44394, от 17.07.2023 исх. № 59-4-2/44395, от 19.07.2023 исх. № 59-4-2/45091 и от 19.07.2023 исх. № 59-4-2/45094 заинтересованное лицо было вызвано для участия в составлении протокола об административном правонарушении, однако на составление указанного протокола не явилось, ввиду чего протокол об административном правонарушении составлен в настоящем случае в отсутствие заинтересованного лица, а потому суд приходит к выводу о соблюдении Заявителем требований ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и предоставлении заинтересованному лицу всех процессуальных гарантий защиты при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Нарушений процедуры составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как при наличии возможности надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в свою очередь, обусловило нарушение прав и законных интересов конкретного физического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, в настоящем случае доказательств, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения решения не пропущен.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также систематический характер допускаемых заинтересованным лицом нарушений, что напрямую свидетельствует об игнорировании им требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в виде штрафа в размере 4 000 рублей в отношении заинтересованного лица как должностного лица ПАО СК «Росгосстрах».

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Привлечь директора Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

БИК 024501901;

Счет банка получателя средств: 40102810045370000002;

б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (БАНК РОССИИ);

Счет получателя средств: 03100643000000019500;

ИНН <***>

КПП 770201001;

в) код бюджетной классификации: 99911601141010001140;

г) ОКТМО 45379000;

ИП 1010000000004508718849;

УИН 0355258504559030823060543

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая