Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А60-9234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9234/2020
20 мая 2020 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, рассмотрел дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Сад № 14" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-26/2020 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 31.01.2020 г. незаконным.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


23.04.2020 судом была принята резолютивная часть решения.

15.05.2020 садоводческое некоммерческое товарищество "Сад № 14" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сад № 14" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления о признании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-26/2020 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 31.01.2020 г. незаконным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба гр. ФИО1 на действия СНТ «Сад М14», в которой указано, что:

1. 15.10.2018 г. Валовая Г.Ю. заключила договор технологического присоединения к электрическим сетям МУП «ГорЭнерго» г. Качканара;

2. 10.12.2018 г. вышеуказанное технологическое присоединение было осуществлено;

3. 17.12.2018 г. ФИО1 было получено уведомление о том, что ей необходимо:

1) Заключить договор на пользование инфраструктурой СНТ;

2) Оплатить принятые собранием членские взносы;

3) Написать заявление на пользование электроэнергией в зимнее время;

4) Произвести предоплату за электроэнергию в зимний период.

4. 28.12.2018 г. председателем СНТ «14» было произведено полное ограничение режима потребления электрической энергии, путем непосредственного отключения от электросетей энергопринимающих устройств потребителя.

Уведомление не соответствовало требованиям Правил, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г., не был составлен соответствующий акт отключения, несмотря на то, что потребителем был заключен договор энергоснабжения непосредственно с «ЭнергосбыТПлюс».

10 января 2020 года Управлением антимонопольной службы по Свердловской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП в отношении СНТ «Сад № 14», 31 января 2020 г. - вынесено постановление о назначении административного наказания (№066/09.21-26/2020).

Не согласившись с постановлением №066/09.21-26/2020 от 31 января 2020 г. СНТ «Сад № 14» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила № 861 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п. 3 Правил № 861).

Согласно ч, 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 6 Правил № 861 содержится аналогичная норма, согласно которой собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Под опосредованным присоединением, согласно п. 5 Правил № 861, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, законодатель уравнивает сетевые организации и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства в отношении их обязанности по надежному и бесперебойному электроснабжению потребителей, что является одним из главных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики (ст. 6 Закона об электроэнергетике).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно поступившим в рамках рассмотрения заявления ФИО1 документов, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок (КН: 66:48:0319001:764), по адрес: Свердловская область, г. Качканар, сад 14, уч. 372, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (№ 66-66» 24/661/2013-106).

Указанный земельный участок расположен на территории СНТ «Сад № 14».

Между заявителем и сетевой организацией МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» 15.10.2018 заключен договор № 144-10/18 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (ВУ-0,22 кВ садового дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, сад 14, уч. № 372). После чего 14.11.2018 составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 053/18-ТУ от 14.11.2018.

Согласно письменным объяснениям МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», энергопринимающее устройство садового дома заявителя технологически присоединено к сетям МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» опосредованно с использованием сетей СНТ «Сад № 14» (точка присоединения на опоре возле участка заявителя, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, сад 14, уч. № 372).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ «Сад № 14» к сетям МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» подтверждается актом № 053/18-ТУ об осуществлении технологического присоединения от 14.11.2018.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

Заявителем 17.12.2018 получено уведомление от председателя СНТ «Сад № 14» исх. № 16 от 10.12.2018, согласно которому ФИО1 должна:

1) заключить договор на пользование инфраструктурой СНТ;

2) оплатить принятые собранием членские взносы с момента подключения к электрическим сетям;

3) написать заявление на пользование электроэнергией в зимнее время;

4) произвести предоплату за электроэнергию на зимний период.

В случае же неуплаты и не заключения договора в 5-ти дневный срок с момента вручения уведомления, СНТ «Сад № 14» вправе произвести отключение участка от электроэнергии согласно постановлению Правительства РФ от 10.11.2017 № 1351, постановлению Правительства от 30.12.2017 № 442.

Таким образом, СНТ «Сад № 14» уведомило ФИО1 об ограничении режима потребления электрической энергии в случае неуплаты членских взносов с момента подключения к электрическим сетям (технологическое присоединения произошло 10.12.2018, то есть в день оформления уведомления) и предоплаты за электроэнергию на зимний период, а также в случае не заключения договора на пользование инфраструктурой СНТ.

Вышеуказанное уведомление СНТ «Сад № 14» № 16 от 10.12.2018 не содержит информации о наличии задолженности у заявителя перед СНТ как основание введения ограничения режима потребления и размера такой задолженности.

При этом ограничение СНТ «Сад № 14» режима потребления электрической энергии заявителю последовало 28.12.2018, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.01.2019.

Согласно указанному постановлению в ходе проверки по факту отключения электроэнергии председателем СНТ «Сад № 14» были даны объяснения, из которых следует, что в адрес заявителя было направлено уведомление о необходимости заключения договора на пользование электрической энергией и оплаты потерь, но в установленные сроки, указанные условия не были выполнены.

Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее - Правила № 442).

Так, согласно пп. «в(1)» п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 6 пп. «б» п. 2 Правил № 442.

Согласно абз. 6 пп. «б» п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении такого обстоятельства как возникновение у граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

В соответствии с п. 8(1) Правил № 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, должно содержать среди прочего информацию о размере задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении.

Вышеуказанное уведомление СНТ «Сад № 14» № 16 от 10.12.2018 не содержит информации о наличии задолженности у заявителя перед СНТ по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования СНТ, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих СНТ и размере такой задолженности, то есть не содержит законного основания введения ограничения режима потребления.

Документов, подтверждающих наличие задолженности у заявителя перед СНТ «Сад № 14» на дату составления уведомления от 10.12.2018, а также на дату введения ограничения режима потребления (28.12.2018), в антимонопольный орган не представлено.

При этом согласно протоколу № 1 общего собрания СНТ «Сад № 14» от 01.03.2014 (вопрос 12) оплату за потребленную электроэнергию необходимо производить до 15 числа следующего месяца.

С учетом изложенного, СНТ «Сад № 14» как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства нарушило установленный запрет и препятствовало перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) заявителя, присоединенные в надлежащем порядке.

Согласно акту о возобновлении подачи электрической энергии от 18.02.2019 возобновление электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ФИО1 осуществлено 18.02.2019.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершаемого с 28.12.2018 по 18.02.2019 по месту нахождения объектов электросетевого хозяйства СНТ «Сад № 14», выразившегося в нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ФИО1 (участок № 372 по адресу Свердловская область, г. Качканар, сад 14), путем введения ограничения режима потребления в отсутствие обстоятельств, предусмотренных абз. 6 пп. «б» п, 2 Правил № 442, что является нарушением п. 6 Правил №861.

Оснований полагать, что товариществом приняты все необходимые меры для выполнения установленной обязанности в срок, суд не усматривает. Вопрос вины товарищества был предметом исследования заинтересованным лицом, что отражено в оспариваемом постановлении; вина заявителя антимонопольным органом доказана.

Учитывая изложенное, к административной ответственности товарищество привлечено правомерно. Порядок привлечения к ответственности, срок привлечения к ответственности антимонопольным органом соблюдены.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. Совершенное товариществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере гозопотребления.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Оснований для применения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не установлено.

На основании ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья И.В. Хачёв