Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А21-12570/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12570/2019

«29»

ноября

2019 года


Резолютивная часть решения объявлена

«25»

ноября

2019 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«29»

ноября

2019 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1 после перерыва секретарем ФИО2,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 255 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>) по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта;



установил:

255 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «ГУОВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель Отдела заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Представитель общества заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве и дополнениях к отзыву аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 18 ноября 2019 года, объявлялся перерыв до 25 ноября 2019 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной Отделом проверкой установлено, что АО «ГУОВ» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора - 255 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 255 отдел ГАСН).

По данному факту Отдел составил в отношении общества акт проверки № 190 от 02 сентября 2019 года и 17 сентября 2019 года составил протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ; согласно данной правовой норме невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отдел в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2019 года при выездной программной проверке объекта капитального строительства «Здания и сооружения летного поля аэродрома Чкаловск» по адресу: п. Чкаловск, Калининградской области. 2 этап (далее - Объект), главным инспектором 255 отдела ГАСН ФИО5 выявлены нарушения допущенные АО «ГУОВ» обязательных требований проекта и отсутствие должного строительного контроля, предусмотренного частями 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468.

По результатам проверки 17.06.2019 года составлен акт проверки № 132. На основании акта АО «ГУОВ» были выданы предписания № 132/1 и № 132/2 от 17.06.2019 года.

Согласно требованиям предписания от 17.06.2019 года № 132/2, АО «ГУОВ» предписывалось в срок до 30.07.2019 года выполнить следующие меры по устранению выявленных нарушений:

1. Провести мероприятия строительного контроля за устранением нарушений в соответствии требованиями нормативных документов.

2. Выполнить в соответствии с требованиями проектной документации (проект УПА-12.6.Р-ЭС 1.1, листы 14.3, 14.4) устройство кабельных линий 0,4 кВ системы наружного электроснабжения на участке БПРМ с МКпос-90 по ГП.

3. Выполнить в соответствии с требованиями проектной документации (проект УПА-12.6.Р-ЭС 1.2, листы 19, 21, 22, 23, 24, 25) гидроизоляцию стен и герметизацию труб вводов кабелей системы наружного электроснабжения через стены цокольных железобетонных блоков-секций трансформаторных подстанций ТП-5, ТП-8, ТП-9, ТП-10, ТП-11, ТП-12 по ГП.

Из материалов дела следует, что в период с 29.08.2019 года по 02.09.2019 года в связи с истечением срока устранения нарушений, указанных в предписаниях об устранении нарушений от 17.06.2019 года №№ 132/1, 132/2 проведена программная выездная проверка на объекте. По результатам проверки 02.09.2019 года составлен акт проверки № 190. При проведении проверки был выявлен факт неисполнения АО «ГУОВ» предписания об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/2.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 02 сентября 2019 года № 190 установлено, что:

1. Общий журнал работ ведется с нарушениями: в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» записи выполнены с пропусками, имеются исправления и зачеркивания; в разделе 5 полностью отсутствуют записи лица ответственного за ведение строительного контроля АО «ГУОВ» (нарушение требований п.п. 3, 8.5 РД-11-05-2007).

2. В журнале бетонных работ отсутствуют записи с 12 декабря 2018 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 3.5 СП 70.13330.2012).

3. В журнале авторского надзора отсутствуют записи с 29 марта 2019 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 6.5 СП 246.1325800.2016). Сооружение КОР/4-13/2-5 - Сети связи:

4. Устройство кабельных линий сетей связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП выполняется с нарушениями: грунтовое основание траншеи не очищено от камней, растительности, уложенный кабель связи частично засыпан местным грунтом не очищенным от камней, глины, растительности (нарушение требований проекта УПА-12.6.Р-НСС 2.1, листы 1, 8).

5. Не представлены акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на выполненные строительно-монтажные работы по разбивке и устройству траншей под кабельные линии связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП (нарушение требований п. 6.13 СП 48.13330.2011, п.п. 5.3, 5.5, 6 РД-11-02-2006).

Наличие допущенных нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 настоящего акта, свидетельствует об отсутствии строительного контроля на объекте (нарушение требований частей 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, п. 3 «Положения о проведении строительного контроля...», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468).

Кроме того, проверено выполнение ранее выданных предписаний:

- нарушение, указанное в предписании об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/1, не устранено. Не проведен строительный контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 1, 2 акта проверки от 17.06.2019 № 132 ФКП «УЗКС МО РФ» из-за не устранения нарушений генеральным подрядчиком АО «ГУОВ»;

- нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3 предписания об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/2, не устранены, извещение об устранении нарушений в 255 отдел ГАСН генеральным подрядчиком АО «ГУОВ» не представлено;

- наличие допущенных нарушений, указанных в пунктах 1, 2, акта проверки от 17.06.2019 года № 132, свидетельствует об отсутствии строительного контроля на объекте;

- устройство кабельных линий 0,4 кВ системы наружного электроснабжения на участке БПРМ с МКпос-90° по ГП выполняется с нарушениями: песчаное основание траншеи не очищено от камней, при пересечении кабельных линий расстояние между кабелями менее 150 мм.

- не качественно выполнена гидроизоляция стен и герметизация труб вводов кабелей системы наружного электроснабжения через стены цокольных железобетонных блоков-секций трансформаторных подстанций ТП-5, ТП-8, ТП-9, ТП-10, ТП-11, ТП-12 по ГП, в связи с чем, происходит затопление трансформаторных подстанций грунтовыми водами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 Регламента государственного архитектурно - строительного надзора при исполнении государственного строительного надзора осуществляют учет и регистрацию объектов капитального строительства, попадающих под действие государственного строительного надзора, формирование дел по объектам капитального строительства, принятым под государственный строительный надзор; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверку ведения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, общего и специальных журналов работ, исполнительной документации, правильности составления актов освидетельствования работ; проверку соблюдения заказчиками (застройщиками), лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, порядка проведения строительного контроля; составление актов по итогам проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений; проверку устранения выявленных нарушений (недостатков) при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Согласно пункту 24 Регламента должностное лицо, ответственное за осуществление государственного строительного надзора за объектом капитального строительства (далее - должностное лицо уполномоченного органа), по которому получено извещение о начале строительства, определяется руководителем структурного подразделения, осуществляющего государственный архитектурно-строительный надзор.

В соответствии с пунктами 32-52 Регламента должностное лицо уполномоченного органа вправе проводить проверки объекта капитального строительства. При этом не позднее чем за три рабочих дня до её проведения обязано уведомить застройщика (заказчика) о проведении проверки посредством телефонной, почтовой, факсимильной или электронной связи.

По результатам проводимых проверок должностное лицо уполномоченного органа вправе составлять акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, общество 02 сентября 2019 года совершило нарушение срока исполнения предписания от 17 июня 2019 года № 132/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, в действиях АО «ГУОВ» действительно усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Совершенное АО «ГУОВ» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении АО «ГУОВ» к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «ГУОВ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

При этом общество не использовало возможность по строительному контролю, в частности, общий журнал работ ведется с нарушениями: в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» записи выполнены с пропусками, имеются исправления и зачеркивания; в разделе 5 полностью отсутствуют записи лица ответственного за ведение строительного контроля АО «ГУОВ» (нарушение требований п.п. 3, 8.5 РД-11-05-2007); в журнале бетонных работ отсутствуют записи с 12 декабря 2018 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 3.5 СП 70.13330.2012; в журнале авторского надзора отсутствуют записи с 29 марта 2019 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 6.5 СП 246.1325800.2016); устройство кабельных линий сетей связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП выполняется с нарушениями: грунтовое основание траншеи не очищено от камней, растительности, уложенный кабель связи частично засыпан местным грунтом не очищенным от камней, глины, растительности (нарушение требований проекта УПА-12.6.Р-НСС 2.1, листы 1, 8); не представлены акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на выполненные строительно-монтажные работы по разбивке и устройству траншей под кабельные линии связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения правонарушителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств не судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеются событие и состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения АО «ГУОВ» к административной ответственности судом не установлено.

Определенный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому заявление отдела следует удовлетворить и привлечь АО «ГУОВ» к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119021 <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области»;

- ИНН <***>, КПП 390601001;

- лицевой счет 04351А56390, ОКТМО 27701000;

- р/с <***> в Отделении Калининград г. Калининград, БИК 042748001;

- КБК 187 116 9004 004 7000 140;

- назначение платежа: административные штрафы.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)