Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А57-17310/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17310/2020
03 февраля 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2,

третьи лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», индивидуальный предприниматель ФИО3, управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии:

от истца – ФИО4, представитель по доверенности, ФИО5, представитель по доверенности, ФИО6, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО7 представитель по доверенности,

от КУИ г. Саратова - ФИО4 представитель по доверенности,

от управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО8 представитель по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

В Волжский районный суд города Саратова обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 64648:010341:8, расположенным по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тулупная и ул. Чернышевского в Заводском районе, путем возложения на ответчика обязанности демонтировать за свой счет в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда мини-магазина с вывеской «Семена».

Определением Волжского районного суда города Саратова гражданское дело №2-1410/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Саратовской области.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2020 вышеуказанное исковое заявление принято к производству.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика, третьих лиц - комитета по управлению имуществом г. Саратова, управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представители истца поддержали исковые требования.

Представитель ответчика поддержал доводы возражений, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц - комитета по управлению имуществом г. Саратова, управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» просили иск удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области возражал против удовлетворения исковых требований, доводы возражений ответчика поддержал.

В судебном заседании 21.01.2021 был объявлен перерыв до 27.01.2021 до 17 час. 10 мин., о чем вынесено протокольное определение суда.

В обоснование исковых требований истец приводит следующие доводы.

В ходе осмотра, проведенного специалистами отдела контроля за использованием земельных участков комитета по управлению имуществом города Саратова, был установлен факт самовольного занятия ответчиком земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8, площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тулупная и ул. Чернышевского, путем размещения мини-магазина с вывеской «Семена»

Истец указал, что правоустанавливающие документы на данный земельный участок у ответчика отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010341:8 отсутствуют сведения о правообладателе.

Постановлением государственного земельного надзора по делу № 47 от 15.05.2019 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии указанного выше земельного участка, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, ответчик использует земельный участок незаконно.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Со ссылкой на нормы статей 301, 304, 305 Гражданского кодекса РФ истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ИП ФИО2 приведены доводы возражений о том, что ответчик является собственником мини-магазина, занимает спорный земельный участок на основании фактической аренды и фактического пользования земельным участком с 31.03.1999.

Выслушав сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г., распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

- Глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы;

администрация муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8 усматривается, что сведения о зарегистрированных правах земельного участка отсутствуют.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Заявленный иск относится к категории вещно-правовых, негаторных исков и представляет собой требование об устранении всяких нарушений вещного права.

Ответчиком не оспаривается факт того, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010341:8 осуществлено размещение нестационарного торгового павильона - мини-магазина с вывеской «Семена», собственником которого является ФИО2

Как следует из материалов дела, 05.05.1998 между администрацией г. Саратова (Арендодатель) и ОАО «Столица» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №443, согласно условиям которого, Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером 01.03.41.08, площадью 38 кв.м, расположенный по адресу: <...> под предприятие(я) торговли и общественного питания мини-магазин.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8 усматривается, что указанный земельный участок имел ранее присвоенный государственный учетный номер 64:48:01.03.41.08.

Как указал ответчик, 15.06.1998 между ОАО «Столица» (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор субаренды земли №443/1, согласно условиям которого, земельный участок, предоставленный Арендодателю на основании договора аренды №443 от 05.05.1998, предоставлен Арендатору с условием строительства и последующего размещения на нем мини-магазина в соответствии с областной программой строительства мини-магазинов. Срок субаренды согласован на 10 лет.

Отклоняя доводы ответчика о том, что спорный земельный участок находится у ответчика в аренде, суд исходит из следующего.

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Столица» (ОГРН <***>), указанное юридическое лицо ликвидировано по решению суда, запись внесена 23.06.2003.

Договор аренды №443 от 05.05.1998 прекратил свое действие в связи с ликвидацией стороны по договору (Арендатора) - ОАО «Столица», что следует из распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова от 31.08.2005 №6249.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8 не усматривается наличие регистрации какого-либо обременения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды.

Таким образом, прекращение договора аренды №443 от 05.05.1998 повлекло прекращение договора субаренды земли №443/1 от 15.06.1998.

Ссылка ИП ФИО2 на наличие обращения ОАО «Столица» от 31.03.1999 исх. №039/01 в администрацию г. Саратова, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова, в котором заявлено об отказе ОАО «Столица» от земельного участка в пользу ФИО2, а также заявлено о расторжении договора аренды №443 от 05.05.1998, не имеет правового значения для установления обстоятельств наличия (отсутствия) у ответчика законных оснований для использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8, поскольку договор аренды №443 от 05.05.1998 прекратил свое действие в связи с ликвидацией стороны по договору (Арендатора) - ОАО «Столица». Доказательства обратного суду не представлены.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В рассматриваемом споре на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010341:8 расположен мини-магазин, который не относится к объектам недвижимости, что не отрицается ответчиком и подтверждается техническими характеристиками, отраженными в техническом паспорте на мини-магазин. В связи с чем, передача ОАО «Столица» в собственность ФИО2 на основании акта от 26.05.1998 сдачи-приемки выполненных работ по договору подряда №22 от 20.11.1997 построенного и размещенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010341:8 мини-магазина, не повлекло наделение ФИО2 статусом Арендатора указанного земельного участка по договору аренды №443 от 05.05.1998.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Доказательств нахождения на спорном земельном участке зарегистрированных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ответчику, суду не представлено.

Доказательства наличия каких-либо договорных отношений по предоставлению спорного земельного участка в аренду ответчику материалы дела не содержат.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, сроком на 5 лет.

На территории муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 (далее - Схема).

Схема формируется в порядке, установленном приказом министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Порядок).

После принятия Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ единственным правовым основанием размещения нестационарных торговых объектов в силу пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона является схема их размещения, утверждённая органом местного самоуправления в соответствующем порядке.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 19.04.2016 № 59-622 размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в местах, определенных Схемой, на основании договоров, заключенных по результатам торгов или конкурсов.

В действующей редакции Схемы размещения нестационарных торговых объектов спорный торговый павильон не указан.

Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 г. № 2548, которым также утверждена методика определения начальной (минимальной) цены торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. До принятия вышеуказанного нормативного правового акта действовало постановление от 29.03.2017 № 523, которым также был утвержден порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов».

Торги на право размещения нестационарного торгового объекта по спорному адресу не проводились, договор на право размещения с ИП ФИО2 не заключался. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением государственного земельного надзора по делу № 47 от 15.05.2019 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии указанного выше земельного участка, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление ФИО2 не обжаловалось.

Торговую деятельность в спорном мини-магазине ведет непосредственно ответчик, что подтвердил представитель ИП ФИО2 и зафиксировано на аудиозаписи судебного заседания от 21.12.2020.

Таким образом, земельный участок используется для предпринимательской деятельности ответчиком незаконно, без правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком в силу положений статьи 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование город Саратов, истец обладает полномочиями по распоряжению такими землями.

Ответчиком не доказано наличие правовых оснований для пользования земельным участком и размещения на нем какого-либо имущества.

Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом изложенного, исходя из отсутствия законных оснований использования ответчиком спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 64:48:010341:8, площадью 38 кв.м, расположенным по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Тулупной и Чернышевского, путем демонтажа за свой счет мини-магазина с вывеской «Семена» в семидневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на результате определения судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решая вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит их на ответчика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, размер государственной пошлины составлял 6 000 руб.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 64:48:010341:8, площадью 38 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Тулупной и Чернышевского, путем демонтажа за свой счет мини-магазина с вывеской «Семена» в семидневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова