Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А40-343386/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-343386/19-121-2460
г. Москва
05 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 214025, <...>)

к АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.12.2019 № АП-67/2/418,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по по Смоленской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Управление Роскомнадзора по Смоленской области) рассмотрено обращение гр. ФИО2 (приложения № 1) по вопросу оказания услуг почтовой связи Акционерного общества «Почта России» (Далее - АО «Почта ссии»).

По результатам рассмотрения указанного обращения установлено: АО «Почта России» владелец лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Лицензия № 162571 содержит условия осуществления деятельности, указанные в приложении к данной лицензии.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения, установлено, что три простых письма с общим адресом (214000, <...>), но с разными получателями, были обнаружены гр. ФИО2 в его в почтовом ящике по адресу: 214036, <...>. Оригиналы писем не вскрытые) были приложены в качестве доказательства к обращению гражданина.

Исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», было установлено, что в доме № 7 по улице Глинки расположено многоэтажное офисное здание. Почтовые ящики по данному адресу отсутствуют, в связи с чем, почтовая корреспонденция, адресованная получателям дома № 7 по улице Глинки почтальоном, доставляется по офисам.

Простые почтовые отправления, которые не удалось вручить адресату, возвращаются в ОПС и хранятся до обращения адресата в течение 30 дней.

Согласно объяснительной почтальона ФИО3, приложенные вышеуказанные письма были доставлены, а именно, простое письмо на имя Агенство праздников «Шарман» из Смоленск 214000 от 05.11.2019 по адресу ул. Глинки, д. 7 поступило 05.11.2019 (по оттиску календарного штемпеля письмо поступило 06.11.2019) и было доставлено 06.11.2019 по адресу на первый этаж здания. Договор на оказание услуг по доставке письменной корреспонденции с данным юридическим лицом отсутствует, что является нарушением «абз. 2» п. 32 ПОУПС. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

На 11.12.2019 ни вывески, ни организации по данному адресу нет.

Простое письмо на имя ФИО4 из Иваново 153000 от 07.11.2019 поступило согласно объяснительной 07.11.2019 (чего не может соответствовать действительности), входящий оттиск календарного штемпеля ОПС Смоленск 214000 не проставлен, что является нарушением, и было доставлено 12.11.2019 в организацию Евроинс. (нарушение п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее - ОКШ) мест приема и доставки почтовых отправлений, и п. 4 п.п. «б», «г» лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571, лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а)приема почтовых отправлений;

б)обработки почтовых отправлений;

в)перевозки почтовых отправлений;

г)доставки (вручение) почтовых отправлений;

д)почтового перевода денежных средств.

п.6 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571, на почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, должен быть отличительный знак (эмблема, оттиск именной вещи) лицензиата.) На данном письме нет ОКШ места доставки почтового отправления, то есть ОПС Смоленск 214000.

Простое письмо на ФИО5 из Воронежа 394002 от 09.11.2019 ступило согласно объяснительной 09.11.2019 (чего не может соответствовать действительности), входящий оттиск календарного штемпеля ОПС Смоленск 1.4000 не проставлен, что является нарушением, и было доставлено 12.11.20.19 в организацию Евроинс. (нарушение п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее - ОКШ) мест приема и доставки почтовых отправлений, и п. 4 п.п. «б», «г» лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571, лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а)приема почтовых отправлений;

б)обработки почтовых отправлений;

в)перевозки почтовых отправлений;

г)доставки (вручение) почтовых отправлений;

д)почтового перевода денежных средств.

п.6 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571, на почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, должен быть отличительный знак (эмблема, оттиск именной вещи) лицензиата.) На данном письме нет ОКШ места доставки почтового отправления, то есть ОПС Смоленск 214000.

При выезде по адресу ул. Глинки, д. № 7, ведущим специалистом-экспертом ФИО6 установлено, что по адресу: ул. Глинки, д.7 с одной стороны дома, № дома 7, с другой № 9. Дома различаются по цвету. В доме № 7с иной стороны здания имеется один подъезд, в котором 4 этажа с офисами. С другой стороны здания, а именно во дворах, есть 2 жилых подъезда, которые предположительно, относятся к адресу: ул. Глинки, д. 9, где проживают физические лица.

При личном собеседовании с сотрудниками организации Евроинс, данные лица (ФИО5 и ФИО4) не являются сотрудниками организации. Соответственно данные письма они не получали. Корреспонденцию получают только на имя организации.

Таким образом, установлено, что простые письма были выданы ненадлежащему лицу, что является нарушением статьи п. 32 ПОУПС. Почтовые правления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии - указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Смоленской области в отношении АО «Почта России» составлен протокол № АП-67/2/ от 14.10.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО «Почта России» ФИО7 по доверенности от 03.10.2019 № 67/42-н/67-2019-5-1329, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «Почта России реорганизовано (преобразовано) в акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»), которое является преемником ФГУП «Почта России».

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в ее юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления;

5) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в)извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют

опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г)простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых

переводов.

Так же нарушен Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», п.п. 9.1, 9.2, в случае отсутствия или неисправности ячейки абонентского почтового шкафа или почтового абонентского ящика адресата почтальон:

-оформляет уведомление на чистом бланке извещения ф. 22 с приглашением адресата в ОПС для получения поступивших на его имя простых почтовых отправлений. В уведомлении не должны быть указаны конкретные данные о простой письменной корреспонденции и иной конкретной информации;

-оставляет уведомление в доступном месте для адресата - при отсутствии абонентского почтового шкафа или почтового абонентского ящика адресата;

-опускает уведомление в ячейку абонентского почтового шкафа или почтового абонентского ящика адресата - при неисправности ячейки абонентского почтового шкафа или почтового абонентского ящика;

-возвращает в ОПС недоставленные простые почтовые отправления.

9.2. По возвращении в объект почтовой связи почтальон сдает предоставленные простые почтовые отправления, которые не удалось вручить адресату по причине отсутствующего или неисправного почтового ящика или ячейки абонентского почтового шкафа. При этом на оболочке (неадресной с стороне оболочки) простых почтовых отправлений проставляет отметку о личинах недоставки, например, «отсутствие п/я» или «неисправен п/я».

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) ответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушений лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части предоставления услуг почтовой связи по доставке простых писем адресатам.

АО «Почта России» в нарушение п. 4, 5, 6 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 214, в части доставки простых писем ненадлежащему лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 20.11.2019 № 01-11-567/67) установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО «Почта России» подтверждается материалами дела.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (юридический адрес: 131000, <...>, ИНН - <***>, ОГРН – <***>, дата регистрации: 01.10.2019) к административной ответственности по части ч. 3 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

ПолучательУФК по Смоленской области (Управление Роскомнадзора по Смоленской области)

Лицевой счет 04631А19440

ИНН<***> КПП 673001001

Наименование банка получателяОтделение Смоленск

БИК046614001 Расчетный счет40101810545250000005

ОКТМО 66701000 КБК 09611690040046000140 УИН 09600000000023729824

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова